國務院總理李克強8月30日主持召開國務院常務會議。會議指出，減稅降費是實施積極財政政策、保持宏觀經濟穩中向好的重要舉措。今年以來，有關部門出臺了一系列減稅降費措施，支持小微企業發展、推動創業創新等積極效應不斷顯現。會議確定，在實施好已出臺措施的同時，再推出支持實體經濟發展的新舉措。

　　具有針對性

　　此次會議提出三方面舉措，一是對因去產能和調結構等政策性停產停業企業給予房產稅和城鎮土地使用稅減免、對社?；鸷突攫B老保險基金有關投資業務給予稅收減免、對涉農貸款量大的郵政儲蓄銀行涉農貸款利息收入允許選擇簡易計稅方法按3%稅率繳納增值稅。

　　二是為鼓勵增加小微企業貸款，從今年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由此前已確定的500萬元進一步提高到1000萬元。

　　三是為推動更高水平對外開放，鼓勵和吸引境外資本參與國內經濟發展，對境外機構投資境內債券市場取得的債券利息收入暫免征收企業所得稅和增值稅，政策期限暫定3年，完善提高部分產品出口退稅率。

　　中國社會科學院財經戰略研究院副研究員何代欣對中國經濟時報記者表示，此次國務院常務會議提出的減稅政策主要面向一些非常具體的企業：一是關于停產企業的稅費減免，包括養老金的減免；二是針對貸款企業的鼓勵政策，特別是鼓勵為小微企業貸款的機構；三是對境外機構投資市場當中的一些收益做一些減免。這三項措施既可以提高經濟開放程度，又可以提高小微企業受益程度。

　　“上述舉措是過去三年以來一系列減稅降費舉措的延伸，值得注意的是，此次會議提出的減稅降費政策進一步細化到了具體行業與企業，甚至關注到一些具體可以減稅的細節，把現實當中一些關鍵問題和主要困難直接反映到最高層決策層面，可以說是政策制定和決策執行方面的一大進步。”何代欣表示。

　　力爭效果明顯

　　針對第一項措施，何代欣認為，在去產能、調結構過程中，一些企業在壓產減員方面做了很多工作，這些工作帶來了一定的社會成本。包括現行的房產稅和城鎮土地使用稅方面的問題、社?；鸷宛B老保險的一些問題以及大量涉農貸款的利息問題等，這些方面的內容都非常具體并且具有一定的社會屬性和公益屬性。所以，這方面的稅費減免應該做，并且此次提出可以選擇簡易計稅方法按3%稅率繳納增值稅，是非常好的做法。

　　此外，何代欣認為，這次減稅的主要目標之一是支持小微企業發展，鼓勵其創新。這正是積極財政政策的具體體現。當然積極的財政政策當中最主要的目標是要保持宏觀經濟的穩定向好，這需要企業層面的不斷穩定向好。

　　中財—鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對中國經濟時報記者表示，目前經濟下行壓力較大，企業普遍面臨融資難、融資貴的問題，尤其是小微企業，普遍感受到稅負較重，雖然減費降稅政策持續推進，但是政策落實情況與企業期望值仍有一定差距，一些企業甚至感覺稅負有所增加。通過此次會議提出的一系列措施來減輕小微企業生產經營成本，能夠切切實實給小微企業創造更大發展空間，同時有助于減少經濟下行壓力，促使經濟保持平穩增長狀態。

　　目前小微企業由于缺乏抵押、信用資質也相對較低、風險較大，在市場中貸款較為困難，愿意為小微企業放貸的機構授信額度有限，因此能夠為小微企業提供的支持也有限。何代欣認為，此次會議提出將授信額度由500萬元提升到1000萬元是一個非常大的進步，因為在此之前從100萬元提升到500萬元的過程經歷了很長一段時間。這次不僅迅速作出這樣的決策，并且政策延續時間較長，一直延續到2020年底，有接近三年的時間。

　　針對第三項措施，溫來成認為，該項措施是現階段進一步擴大開放、增強國家競爭力的一種表現。近年來，貿易保護主義不斷抬頭，對于我國而言，在維護國家主權和利益的前提下，現階段維護自由貿易體制，在對外經濟關系上應當實行更加開放的政策，以增強國際競爭力、吸引外資、合作共贏。近兩年來，我國對資本市場、債券市場也采取了逐步開放的措施，預計我國債券市場以及整個金融業競爭力會進一步增強。當然在此過程當中，要注意風險的管控。國外的投資者進入中國市場之后，也必須遵守我國的法律制度，特別是金融管控管理的一些規章制度和政策，以此達到我們預期的目的。

　　何代欣表示，目前我國對外開放已進入全新的狀態和嶄新的領域，隨著中國債券市場發展，境外機構投資債券市場逐步增多，這當中涉及到企業所得稅和增值稅也逐步在增加。在此背景下，境外投資處于不太平等的市場地位，因此，暫緩、免征企業所得稅和增值稅實際上是鼓勵投資、增加資本流入的策略。當然，完善部分商品的出口退稅率其實也是增加出口、穩定外需的方式和方法。

　　政策精細化

　　據了解，此次預計全年再減輕企業稅負超過450億元。何代欣認為，此次減稅總額度雖然不像以往以萬億或千億為單位那么巨大，但卻是在過去減稅基礎上的政策舉措，可以說是邊際減稅，并且具有較強針對性，如果落實到具體領域和企業，這樣的減稅幅度并不低。應當看到，目前我國減稅降費已進入精細化、常態化。特別是在應對經濟環境變化和轉型升級的過程當中，理應采取必要措施幫助企業特別是小微企業以及特定行業渡過難關。

　　“可以看到這一系列的減稅降費舉措是積極財政政策落地的表現，同時也是決策層關心最基本的微觀層面、具體現實問題所作出的努力。我們應該嚴格執行、努力推動，并且靜待更好的政策效果。”何代欣表示。

　　同時，溫來成表示，應當注意，政策雖然已經頒布，但是如何打通最后一公里，尤其是將政策在基層貫徹落實尤為重要。“要加強政策執行力度，實實在在讓企業感受到政策落地、稅負減輕、經營環境有所改善，這也是判斷財稅政策是否有效的重要依據。”溫來成強調。陳婧