近日馬里《獨立者報》刊登題為《馬里紡織發展公司：一個“泥足巨人”？》的文章。文章中，馬里棉花部門重組團隊前負責人切巴恩·庫里巴利教授(Pr.ChéibaneCOULIBALY)回顧上世紀80年代末至90年代初馬里紡織發展公司(CMDT)及棉花產業的發展歷程。文章要點如下：

一、公司組建初期棉花產量持續增長

CMDT成立于1974-1975年度，初創時是一家混合經濟公司，其中馬里政府持有股份60%，法國紡織發展公司(CFDT)持有剩余40%。該公司常常被比喻一個帝國：一是其業務區域覆蓋庫里科羅、錫加索和塞古等大區，棉田總面積9.6萬平方公里，占國土面積的8%。二是其通過主營產品棉花為國家創造50%以上出口收入，使棉花成為馬里經濟支柱之一，并被冠以“白色黃金”的美稱；此外其輪作種植的小米、高粱、玉米、大米等糧食作物也貢獻全國1/3產量。

公司成立初期棉花產量僅6.1萬噸，但到1985-1986年度已提升至17萬噸。不幸的是，當時國際市場棉價暴跌，導致馬里在這場“崩盤”中損失200億西非法郎。后來國家采取較為嚴厲調整乃至整頓措施，公司才得以喘息。1986至1988年CMDT累計營業額達1173.7億西非法郎，創造利潤9.96億西非法郎，并向棉農分配收入479.87億西非法郎。1989-1990年度棉花種植面積17.84萬公頃，產量進一步提升至21.96萬噸，馬里從此躋身非洲法郎區主要棉花生產國。當年馬里生產的棉花有96%都是以CMDT的名義進行出口和銷售的，具體而言是由一家總部位于巴黎、專門負責非洲棉花銷售的代理公司銷售，而剩余4%則用于滿足本土紡織廠需求。同年籽棉產量23.1萬噸，棉籽經由馬里棉油廠收購制成食用油、動物飼料和肥皂等產品。

然而此時的CMDT也面臨著多個問題的困擾，亟待找到解決方法。一是名為ISA205的棉花品種于1989年普及全國，但由于具有紡線費料率高、絲絨較短等缺點，公司產品質量有所下降。二是降雨量和國際棉價這兩個重要指標不可控，事實上專家已預見到1996年起棉價將走入蕭條，并可能導致馬里收入遭遇重創。

二、公司難以有效掌控棉花銷售渠道

這一時期棉花銷售部門形勢相當動蕩。1988-1989年度隨著美國、蘇聯和印度的棉花產量大幅提升，全球棉花總產量達到8435萬包，幾乎達到1984-1985年的高產記錄。然而在1989-1990年度由于惡劣天氣條件和美國減產等因素，全球產量僅8075萬包，比上一年度下降300萬包。事實上，發生這一現象并非單位面積產量減少，而是耕地面積減少的幅度超出計劃：耕地實際減少25%，遠大于最初預計的12.5%。直到1990年2月底，全球棉價在76至80美分之間波動(相當于貶值前的228至240西非法郎)。與其他原材料相同，棉花也無法逃脫進出口交換比率的惡性循環，棉花銷售環節的問題正在于此。

這一領域的專家確定三種銷售方式：一是由生產者自有的商業部門直接銷售；二是通過代理商進行銷售；三是向傳統批發公司進行銷售。當然，對于生產者來說，上述每一種方式都各有利弊。

當時馬里已嘗試中間批發商的方式，并有意同時嘗試采用直銷。顧及到與阿爾及利亞、突尼斯等特定國家之間簽署的協議，通過外部代理進行銷售的方式被排除可能性。但專家認為，代理銷售可以確保市場平穩：由于沒有多個賣家在同一市場上提供產品，不存在內部競爭，因此是唯一可以使價格盡可能接近真實市場價格的條件。況且在該方式下還可嘗試使用代理協議來確保生產者與銷售代理間關系透明。

借助批發商的方式在馬里最受歡迎。但專家認為，由于無法從生產者間簽署的國際協議或是從可以進行有效套利操作的期貨市場中獲益，批發商對原材料市場的介入必然具有投機性，對棉花來說亦是如此。

三、公司與政府的合作中忽略棉農利益

1988年5月農業部長在塞林格主持召開題為“馬里棉花部門未來前景”的研討會，會議建議后來在1988年11月16日的內閣會議上獲得通過并構成了計劃合同的基礎。主要內容包括：將CMDT的法律地位修訂為工商業股份有限公司；政府與CMDT的關系應在計劃合同中予以闡明，計劃合同應特別對棉花部門稅務、公共部門任務經費籌措方法及生產者價格確定方法等問題做出處理。

1989年12月政府與CMDT簽署一份計劃合同，明確各方關系及CMDT在未來5年中的角色。主要內容包括：一是明確CMDT法律地位是混合經濟公司；二是界定CMDT經營活動的地理區域；三是確定委托給公司的主要任務；四是對稅收、上市產品生產者價格條款和債務償還等做出規定；五是確定CMDT受委托任務相關行動的籌資方法；六是設立一個由財政部長主持并由其他兩名成員組成的后續落實委員會。

關于合同計劃有兩點值得注意：一是該文件確認CMDT在農業發展中的總體指導作用；二是此公共部門與其他技術部門關系的性質未定。人們遠遠沒有找到地區發展的關鍵，因為其方法完全是官僚主義的，即完全忽略主要利益相關者，也就是棉花生產者，因此這一群體后來與當局展開激烈爭論。

注：駐馬里使館經商處根據馬里《獨立者報》2020年7月1日報道摘編。