中國跨境電商零售進口行業吃下了一顆“定心丸”。

　　國務院總理李克強11月21日主持召開國務院常務會議，決定從明年起，延續實施跨境電商零售進口現行監管政策，對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監管。

　　經歷兩年過渡期后，“48新政”再度擱置，而且并未提及設置過渡期，這打消了部分企業的擔憂。在消費升級需求強勁，國家鼓勵擴大進口的背景下，跨境電商正迎來一大波重大利好。

　　國常會還將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，擴大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設跨境電商綜合試驗區的城市。

　　中國還將進一步擴大享受優惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個稅目商品。提高享受稅收優惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元。

　　“48新政”再擱置

　　會議指出，加快跨境電商等新業態新模式發展，有利于提高開放水平，促進外貿進出口穩定增長和新動能成長，增加消費和就業。

　　會議決定，從明年1月1日起，延續實施跨境電商零售進口現行監管政策，對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監管。

　　中國國際電子商務中心研究院院長李鳴濤告訴21世紀經濟報道，此次國常會在很大程度上給電商行業從業者吃了一個定心丸，“隨著過渡期臨近結束，會議再度擱置了之前的新政，而且擴大了使用范圍、提高了額度上限，這打消了跨境電商行業的疑慮與擔憂。”

　　所謂“新政”，是指2016年4月8日起實施的跨境電商零售進口新政（業內稱作“48新政”），其核心為調整關稅、正面清單、通關單三項內容：即在稅收層面，實施跨境電子商務零售進口稅收政策；在通關層面，參照進口商品正面清單，需按貨物驗核通關單，并對化妝品、嬰幼兒配方奶粉等商品提出了首次進口許可批件等要求。

　　“48新政”為快速發展的進口電商帶來了一個“急剎車”，并引發較大爭議。隨后，考慮到跨境電商的特點，在2016年11月和2017年9月，新政設置了兩年的過渡期，其期限為2018年年底，在此之前，按照新政之前的模式進行監管。

　　值得注意的是，此次國常會并未提及設置過渡期，李鳴濤認為，至少在短期內看，延續現有監管模式的政策將相對穩定，此前的新政將處于擱置狀態，可能只在部分地方做小幅優化完善。

　　李鳴濤強調，“48新政”的出發點是好的，主要為了規范管理，比如，嬰兒食品、藥品等要符合中國的標準，保護好消費者的權益；但在執行層面，由于參照一般貨物貿易管理，在通關單等問題上遇到了較大的問題。

　　“比如很多嬰兒食品、化妝品要取得進口資格的備案，貨物進來都要有通關單和質檢證明，這都需要很長的周期，跨境電商很多商品時效性很強，因而新政可操作性較差，需要適應跨境電商的行業特征。”

　　他指出，隨著監管政策的放寬，未來中國將進一步加大跨境電商企業平臺在質量監控等方面的責任。“這符合即將實施的電商法對平臺責任的認定，這些商品可以進，但平臺一定要把好關，比如要建立產品溯源、消費者投訴、退換貨等一整套保障機制。”

　　國常會指出，將按照包容審慎監管原則，依法加強跨境電商企業、平臺和支付、物流服務商等責任落實，強化商品質量安全監測和風險防控，維護公平競爭市場秩序，保障消費者權益。

　　政策適用范圍擴大

　　國常會要求，將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，再擴大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設跨境電商綜合試驗區的城市。非試點城市的直購進口業務可參照執行相關監管政策。

　　在對跨境電商零售進口清單內商品實行限額內零關稅、進口環節增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收基礎上，中國將進一步擴大享受優惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個稅目商品。

　　會議還要求，提高享受稅收優惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今后隨居民收入提高相機調增。

　　京東海囤全球總經理楊葉表示，跨境進口業務滿足了國民對消費升級的需要，“中國主動擴大進口，是面向世界、面向未來促進共同發展的長遠考量，跨境電商的發展將看到更多未來的利好。”

　　李鳴濤表示，國家主席習近平在進博會上明確表示加快跨境電商等新業態新模式發展，有數據顯示，進博會期間幾大電商平臺的采購額超過了1.6萬億，“掌握數據的電商平臺對未來有理性的判斷，不會隨便下單，這說明國內對海外的優質商品存在旺盛的需求。”

　　在此基礎上，跨境電商將在更廣范圍內推廣。“這將在35個綜合試驗區全面鋪開，先在綜合試驗區試，然后在全市推廣，在可預期的將來，這項政策也有可能向全國推廣。”

　　7月13日，國務院常務會議決定新設一批跨境電子商務綜合試驗區，北京、義烏等22個城市入選，跨境電商綜合試驗區的數量擴大到35個。

　　李鳴濤指出，在兩年過渡期內，綜合試驗區的數據顯示，普通民眾對海外商品需求的強烈程度超出了預期，因而國常會上調了額度、增加商品品類。“對跨境電商來說，這意味著市場容量將會進一步擴大。”

　　據電子商務研究中心監測數據顯示，2017年中國跨境電商交易規模為8.06萬億元，同比增長20.3%。

　　按照國際通行做法，中國還將支持跨境電商出口，并將研究完善相關出口退稅等政策。

　　李鳴濤指出，出口退稅的完善重在海關、稅務等部門的對接。他指出，目前跨境電商綜試區會按清單定期匯總，形成報關單，然后進行退稅，所有經過備案的企業都可以進行這種退稅，但在實際執行層面，有些技術問題還沒有完全理順。

　　“比如，在商品的代號編碼上，海關系統和原來的國稅系統沒有打通，形成了報關單的匯總，但到退稅時還得一項項重新拆分，真正能完全按照規范化運作把退稅跑通的不是太多。所以，未來海關、稅務等部門需要進一步打通，實現跨境電商更方便的退稅。”他說。