為提升農戶植棉積極性，我國制定一系列扶持政策，以保障棉農收益。目標價格補貼政策充分發揮市場自我調節機制，且實施后內外棉價差顯著縮窄。若政策導向不變，明年新疆棉種植面積或小幅下調。

隨著紡織業迅速發展，我國棉花產銷一直存在缺口。為提升農戶植棉積極性，我國制定一系列扶持政策，以保障棉農利益，提高棉花產量與質量。

扶持政策的調整

2011年3月，國家發改委等部門聯合發布棉花臨時收儲政策。2011年以19800元/噸收儲棉花313萬噸，2012年以20400元/噸收儲棉花650萬噸，2013年以20400元/噸收儲棉花620萬噸，持續高價收購使政府庫存及資金壓力巨大，且進口棉價遠低于國內棉價，國內紡企競爭優勢減弱。

2014年，國家取消臨時收儲政策，開始實行目標價格補貼政策，即在市場價格基礎上通過差價補貼形式保護生產者利益。該政策不僅有效減少棉花臨時收儲政策取消后棉農收益大幅縮減的風險，還有助于解決內外棉價倒掛及“進口棉入市、國產棉入庫”的問題。

補貼政策的實施情況

2014年新疆棉花目標價格為19800元/噸，新疆地方采取“植棉面積補貼+棉花產量補貼”的方式，生產建設兵團則以“棉花產量補貼”為主。2015年新疆棉花目標價格下調700元/噸至19100元/噸，因植棉面積補貼導致面積虛增現象時有發生，政府將新疆棉補貼調整為以“產量補貼”為主，僅將總補貼的10%用于南疆四地州基本農戶面積補貼。2016年新疆棉花目標價格繼續下調500元/噸至18600元/噸，補貼方式不變，由于籽棉收購價上漲，農戶植棉收益較前2年顯著提高。

2017年，棉花目標價格標準由一年一定改為三年一定，補貼價維持在18600元/噸，但補貼數量上限調整為基期全國棉花平均產量的85%。2020年棉花目標價格仍為18600元/噸，但南疆四地州取消基本農戶面積補貼，且特種棉交售量補貼標準由陸地棉交售量補貼標準的1.3倍調整到1.4倍，同時對達到“雙29A”和“雙29B2”級的籽棉分別額外增加0.58元/公斤和0.29元/公斤的質量補貼。2023年棉花目標價格穩定在18600元/噸，但對新疆棉花以固定產量510萬噸進行補貼，并將長絨棉交售量補貼標準提高至陸地棉交售量補貼標準的1.5倍。

近年來，補貼政策調整充分體現政府優質優補、促進棉花產業提質增效的政策導向。經粗略估算，從歷年情況看，若新棉畝產不及預期或籽棉收購價偏低，棉農將存在虧損風險，但補貼可以有效彌補棉農損失，使其收益相對穩定。

在目標價格補貼政策下，農戶籽棉交售價完全由市場供求決定，發揮市場自我調節機制，減少政府對市場的干預，且政策實施后內外棉價差顯著縮窄。2020年開始，政策提出新疆建設兵團要按照“控制面積、提質增效”原則，引導次宜棉區退出棉花生產，2023年將補貼產量由按比例改為固定數量，促進棉花生產從重產到重質轉變。若政策導向不變，明年新疆棉種植面積存在小幅下調可能性，產量將成為市場焦點。此外，隨著種植成本的增加，棉農收益受到擠壓，雖有補貼支撐，但為獲得更高收益，棉農仍會有較強的惜售情緒。