歷時8年，柯橋印染產業集聚升級工程順利完成。面對新形勢，柯橋印染產業今后發展將如何走？近日，《關于推進柯橋印染產業高質量發展的實施方案》獲批出臺，這標志著，柯橋印染產業啟動又一輪改造升級，同時也迎來高質量發展的歷史契機。

　　紡織印染作為柯橋區傳統優勢產業，它上承織造、下接服裝家紡等產業，是整個紡織產業鏈中的重要環節，也是柯橋區傳統大紡織業轉型升級的關鍵所在，更是柯橋區保持強區地位重要基石。自2010年柯橋區啟動實施印染集聚升級工程以來，按照“綠色高端，世界領先”的總體目標，通過印染集聚、整治提升、節能減排、淘汰落后、生態治理等重要舉措，柯橋區印染企業數量由集聚前的212家整合到現有的107家，并全部落戶濱海，行業整體水平大幅提高，質量效益明顯提升。據統計，2015-2017年，柯橋區印染行業畝均稅收從13.17萬元/畝提高到20.04萬元/畝；單位能耗增加值由411.52元/噸標煤提高到813.59元/噸標煤。同時柯橋印染集聚升級工程實現印染行業的“兩個替代、兩個集中處理、兩個提升、兩個變化”。

　　肩負新使命，謀求新發展，在順利完成集聚升級后的柯橋印染產業將怎么走？發展方向在哪里？該《實施方案》中明確柯橋印染產業發展方向，即圍繞“綠色高端、世界領先”目標，有效承接越城區印染企業集聚提升，持續推動印染企業集聚濱海后向高新化、智能化、綠色化發展，全力推進印染產業轉型升級省級試點工作，為全省傳統產業改造提升提供柯橋方案。

　　同時該《實施方案》明確未來柯橋印染產業發展目標：到2022年底，基本完成承接越城區印染企業工作，柯橋區印染企業產值突破500億元；年度納稅銷售超10億元“印染航母”企業5家以上，國家高新技術企業達到30家，省科技型中小企業達到60家，主板上市企業2家以上；畝均稅收、單位排放稅收、能耗稅收年均均增長10%以上。

　　“一方面，柯橋區借柯橋印染集聚升級積累的經驗，通過整合集聚和市場化兼并重組等方式，有效承接越城區印染企業；另一方面，結合新時期下發展新變化，從供給側結構改革為主線看，通過承接集聚、兼并重組、改造升級等推動全域印染行業改造提升，推動柯橋印染產業高質量發展。”區經信局相關負責人表示，印染產業是柯橋工業板塊重要組成部分，柯橋經濟高質量發展，離不開印染產業高質量發展。

　　與此同時，為深入貫徹落實省市有關決策部署，柯橋區對印染配套的化工電鍍產業也出臺專門的改造提升方案。隨著《柯橋區化工電鍍產業改造提升實施方案》的出臺，化工電鍍產業也將積極構建“綠色環保、安全智慧”的現代產業體系，為印染產業的高質量發展作出更大貢獻。

　　政策解讀：

　　推進柯橋印染產業高質量發展“柯橋方案”出爐

　　有效承接越城區印染企業，更要全域推進印染行業改造升級

　　《關于推進柯橋印染產業高質量發展的實施方案》(簡稱《柯橋方案》)已于近日獲得批準出臺。今年是柯橋區歷經8年完成柯橋區印染產業集聚升級工程后的新征程開局之年，同時又是承接越城區印染企業集聚的第一年?？聵蜃鳛槿鹘y產業改造升級的試點，對越城區印染企業將如何承接？印染企業集聚后又如何推進持續發展？《柯橋方案》給出全面系統的發展路徑，為全省傳統產業改造提升提供柯橋方案。

　　緊盯“綠色高端　世界領先”目標

　　全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記提出的新發展理念，以生態文明建設為統領，緊緊圍繞區委區政府“紹興大城市建設的排頭兵、接軌滬杭都市圈的橋頭堡”戰略定位，以供給側結構性改革為主線，圍繞“綠色高端、世界領先”目標，有效承接越城區印染企業集聚提升，持續推動印染企業集聚濱海后向高新化、智能化、綠色化發展，全力推進印染產業轉型升級省級試點工作，為全省傳統產業改造提升提供柯橋方案。

　　明確柯橋未來四年　印染產業目標

　　到2022年底，基本完成承接越城區印染企業工作。柯橋區印染企業產值突破500億元。年度納稅銷售超10億元“印染航母”企業5家以上，國家高新技術企業達到30家，省科技型中小企業達到60家，主板上市企業2家以上。畝均稅收、單位排放稅收、能耗稅收年均均增長10%以上。行業整體水平大幅提高，質量效益明顯提升。

　　做精做強做優柯橋印染產業，向高質量發展奮進。為這個四年柯橋印染產業目標，具體舉措為兩大版塊，即有效承接越城區印染企業、推進全域印染行業改造提升。

　　有效承接　越城區印染企業

　　今年是紹興市深入開展傳統產業改造提升升級試點，加快推進市區印染等行業集聚提升，著力推動經濟高質量發展的重要年。作為承接區域--柯橋區積極全面謀劃布局，做好各項承接工作。

　　在承接方式上。主要采用整合集聚和市場化兼并重組等方式。整合集聚規模和市場化兼并重組方式按《紹興市區印染化工電鍍產業改造提升實施方案》(紹市委辦發〔2018〕58號)等有關文件標準執行。

　　在承接要求上。承接印染企業在設備工藝、廠房設計、環保安全等方面要求，原則上屬整合集聚的按原集聚區標準實施，屬市場化兼并重組的按原改造提升標準執行。產能設備按原企業審批情況平移。對工藝設備先進、綜合效益較好的整合集聚企業可實行“一事一議”，允許根據產能規模、自主經銷等情況適當增加相關印染設備。

　　在審批程序上。由主體實施企業向紹興市有關部門提出申請，經審核同意后，附意向整合集聚或兼并重組協議書、各企業合法審批的產能、能耗、排污指標和主要設備的有效證明，及當地政府部門的確認意見，報區集聚辦，由集聚辦組織相關部門開展審查，匯總意向后交主體實施企業，完善方案后報區政府審定同意，再開展行政審批。項目建設方案由區印染產業集聚升級工程領導小組審核，審核通過后方可動工建設。

　　在承接保障上。根據越城區印染企業整合集聚、市場化兼并重組等情況，調整好區域總體規劃、土地利用規劃、規劃環評、能評規劃、熱電聯產等相關配套規劃。完善好整合集聚地塊和兼并區域的路網、全流程污水處理和泵站及配套污水管網、供水源水管改造及加壓泵站等基礎配套設施建設；調整電網布局，新建、擴建相應電力設施；有序擴建浙能濱海熱電、龍德環保熱電、遠東熱電、天馬熱電等4個公共熱源點建設；調度好天然氣用量，推進LNG應急調峰儲備站和馬鞍鎮中壓燃氣管網工程建設；加快浙能污泥清潔化項目(2500噸/日)建設。

　　推進全域　印染行業改造提升

　　在提升設備工藝上。以承接集聚、兼并重組、改造提升為推動，全面淘汰落后產能設備。凡列入國家、省落后產能淘汰目錄、《紹興市印染行業落后產能淘汰標準(試行)》的設備，及未達到國家、省規定能效限定值及能效等級的高壓三相籠型異步電動機和中小型三相異步電動機全部實施淘汰。新購設備工藝需符合《紹興市印染行業先進工藝技術設備標準》。

　　在強化技術創新上。圍繞印染行業“高新化、智能化、綠色化”，推動印染企業創新發展。

　　(1)加強產業數字化建設。積極搭建

　　“1+N”工業互聯網平臺，依托軟件企業和制造企業，扶持一批行業級、區域級工業互聯網平臺；全面應用ERP系統；推廣助劑染料自動(半自動)稱量配料輸送系統；鼓勵開展重點生產工藝和環節的智能化改造，節材節料推行全自動染料助劑稱量配料輸送和精準投料集成系統；試樣定樣推行數字化分色、測色、配色系統和快捷個性定制系統；節能管理推行“水電汽氣”實時監測節能控制和余熱分級回用系統；生產物流推行自動集成式倉儲物流系統和智能排產管理系統；綠色生產推行涉氣涉水排放數字化檢測管控系統和污染源追溯管理系統；智能控制推行單臺機(組)數據自動采集及智能控制系統和印染大數據集成管理系統等。努力培育一批技術服務示范企業，實施一批數字化應用項目，打造一批數字化轉型新標桿企業。

　　(2)加強創新企業培育。大力實施科技成長型企業培育計劃，積極開展印染企業研發活動、研發機構、專利發明科技活動“全覆蓋”行動，完善印染行業高新技術企業梯隊式培育機制，加強高新技術企業扶持力度。

　　(3)加強創新平臺建設。重點圍繞現代紡織、綠色印染領域，開展實施產業創新服務綜合體建設，全面建成紡織科技中心；建立高技能印染人才培訓基地，加強專業技術人才的隊伍建設；建立企業主體創新設計研發平臺，努力實現省級高新技術企業研發中心10家以上。

　　(4)加強關鍵技術攻關。依托中國紡織科技中心等，借力東華大學、西安工程大學、江南大學等校地企合作平臺，圍繞行業智能制造、綠色生產、精益管理等關鍵共性問題，開展技術研發攻關。每年申報省級科技項目3只以上。

　　(5)加強創新成果轉化。深化推進省級新產品試制計劃，持續提升發明專利申請量、授權量，不斷加大高新技術投資額。努力實現印染企業新產品開發活動全覆蓋。

　　(6)加強科技創新合作。大力建設發展眾創空間平臺，充分發揮科技大市場對接服務作用，定期摸排印染企業技術需求，有針對性地加強與高校院所的科技合作，推進技術攻關、項目合作、平臺建設等工作。

　　在推進生態治理上。針對柯橋區印染行業生產特點，開展涉廢水、廢氣、固廢生態治理。

　　(1)廢水治理。印染企業要實現雨污、清污、廢水分質分流，廢水納管排放穩定達到國家規定排放標準；對堿減量廢水、含鉻廢水等重質污水實行分質處理改造；廢水排放實時監測。

　　(2)廢氣治理。嚴格漿料配制、染色、印花、定型等產臭車間管理，加強廢氣收集，提高收集效率，減少無組織排放；污水處理系統(污水調節池、水解酸化池、厭氧池、污泥池等)的廢氣需經收集處理后高空達標排放，確保各項污染物達到國家規定排放標準。

　　(3)固廢治理。產生的危廢、固廢委托有資質單位規范處置，危險廢物的產生、貯存、流向、處置等行為須及時登記，按照《危險廢物轉移聯單管理辦法》有關規定進行合法轉移；印染污泥堆放有固定的封閉場所，防揚散、防流失、防滲漏；鼓勵開展印染污泥不落地處理改造。

　　在強化安全生產上。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立企業全過程安全生產、消防安全工作，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急預案“五到位”，建立健全安全隱患排查及培訓管理制度，做好?；返谋９芎褪褂霉ぷ?，全面落實有限空間作業安全監管，嚴格按照《關于印發柯橋區印染行業有限空間綜合整治提升方案的通知》(紹柯政辦綜〔2018〕44號)要求，做好印染企業有限空間“固態化”管理和“動態化”監管。

　　在促進廠房有機更新上。鼓勵印染企業在符合規劃、消防、環保、建筑安全等前提下，有機更新廠房，提升產業發展。

　　(1)對實施兼并重組和通過市場化交易新購排污指標的企業，承諾不擴大合并后原有產能和能耗，允許新建、改擴建或翻建現有建筑物，用于增加生產車間和倉庫、包裝及檢驗用房。

　　(2)對連續兩年(含)以上綜合效益排序為A、B檔的非兼并重組印染企業，承諾不擴大產能和能耗，允許新建、改擴建或翻建現有建筑物，用于適度增加生產車間、倉庫、包裝及檢驗用房，其中生產車間只用于現有設備的合理布局。

　　在提高綜合效益上。深化“畝均論英雄”改革，提升行業綜合績效。

　　(1)鼓勵“加工轉經銷”。引導印染企業由加工為主向自主經銷型轉變，支持企業加強與國內外知名企業、跨國公司開展產業龍頭項目、產業鏈延伸、研發中心、營銷網絡等方面合作。鼓勵印染企業開展品牌戰略，申請自主品牌，切實提升企業核心競爭力和上下游之間的話語權。對開展自主品牌營銷、“加工轉經銷”成效突出的企業，政府將加大獎勵扶持力度。

　　(2)允許配套后整理項目。對連續兩年(含)以上綜合效益排序為A、B檔且自主經銷占比達50%以上的印染企業，在排污、能耗等指標內部平衡的情況下，允許配套建設印染后整理項目，完善印染產業鏈，提高產品附加值。

　　(3)支持企業做大做強。加大政策支持力度，鼓勵和引導優勢印染企業通過實施兼并重組、股份制改造和企業上市“鳳凰行動計劃”不斷做大做強。

　　柯橋區化工電鍍產業改造提升“路徑”出爐：

　　淘汰退出、兼并重組、集聚入園、對標改造

　　為深入貫徹落實省市有關決策部署，加快推進柯橋區化工電鍍傳統產業改造提升步伐，構建“綠色環保、安全智慧”的現代產業體系，根據《浙江省全面改造提升傳統制造業行動方案》(2017-2020年)》和《紹興市區印染化工電鍍產業改造提升實施方案》(紹市委辦發〔2018〕58號)文件精神，結合柯橋區實際，柯橋區出臺《柯橋區化工電鍍產業改造提升的實施方案》。

　　總體要求

　　全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記提出的新發展理念，以生態文明建設為統領，以供給側結構性改革為主線，堅持問題導向、標準導向和效果導向，突出“一退出”(安全環保不達標強制退出)、“兩倒逼”(標準規范與畝產效益綜合評價倒逼)、“四引領”(龍頭、項目、創新、平臺引領)，推動“低散亂”化工電鍍企業實施騰退出清，優勢企業開展兼并重組，園區外企業向園區集聚，園區企業提升工藝和技術裝備水平，全面提升區域產業能級和實力。

　　工作目標

　　按照“綠色環保、安全智慧”的目標要求，對柯橋區化工電鍍企業分別實施淘汰退出、兼并重組、集聚入園、對標改造等措施。力爭到2022年底，柯橋區化工電鍍行業實現“一降一減兩提升”目標，即達到降低安全風險，減少污染排放，提升企業信息管理水平和社會經濟綜合效能，培育產值超10億元以上化工電鍍企業3家，5億元以上企業8家，單位工業增加值能耗下降10％，單位污水排放稅收貢獻增長15％，培育智能制造應用示范工廠(車間)3個，應用示范強制淘汰高危陳舊特種設備80臺(套)，企業裝備數控化率達到50％以上。

　　重點任務

　　(一)推動“一園”集聚發展。強化規劃布局，明確除柯橋經濟技術開發區(馬鞍鎮片區)外不再新建、擴建及遷建化工電鍍生產項目，柯橋開發區(馬鞍鎮片區)內嚴控高危高排化工電鍍新建項目，引導園區外化工電鍍企業淘汰退出、兼并重組或入園集聚。到2022年底，園區外原則上不再保留化工電鍍企業。

　　(二)對標入園整改提升。嚴把入園審批關，源頭控制項目風險等級。對照《柯橋區化工產業整治提升工作標準》108條、電鍍行業整治及《產業配套園區治理標準》等，深化標準管控，嚴格限制不符合政策法規、安全生產和環保治理、設備設施監管及應急管理標準的化工電鍍企業入園，“一企一策”推動園區內企業裝置(設施)布局，工藝技術及流程、主要設備和管道、自動化控制、“三廢”處理等方面提升。

　　(三)開展園區生態治理。實施“綠色工廠”建設，深化“科學治氣”、廢水排放雙控和固廢規范安全處置，加快生產體系密閉化、循環化改造。持續開展揮發性有機物(VOCs)污染治理，加強對有機廢氣的收集和廢水監控，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度“雙達標”，廢水達標并在核定水量內排放。

　　(四)推動企業智能安全。全面落實化工電鍍企業安全生產主體責任，建立健全安全管理制度、操作規程和工藝控制指標，切實提高安全意識和操作技能。鼓勵企業采用連續或半連續化生產工藝和定量化控制技術，加快尋求有毒有害、易燃易爆、高溫高壓工藝的產品和技術替代，涉及危險工藝和危險化學品，須安裝相應的自動化控制系統，推廣應用集散控制系統(DCS)、安全儀表系統(SIS)、生產過程執行系統(MES)、設備管理信息系統(EAM)等技術應用，全面實現物料輸送管道化、生產過程連續化和危險工藝自動化。同時，綜合運用數字信息設備構建完善監測體系，明確“一套預案、一個平臺、一支隊伍”的安全應急機制，有效應對突發性生產安全事故。

　　(五)推動產業培大育強。實施企業綜合效益排序評價，健全差別化要素配置機制，引導要素資源向優質化工電鍍企業傾斜，倒逼落后產能淘汰退出和低效企業轉型轉產。鼓勵有條件的優勢企業采取“以優汰劣、上大壓小、兼并重組”等方式，開展并購重組，通過產能、資源和配套整合，推動化工電鍍企業形成環境友好的工藝技術和高附加值的功能性產品，提升管理品質和安全環保監管水平，提高市場話語權和競爭力。支持優勢企業建設一批規模大、技術先進、節能環保的大項目好項目，形成功能性染料、醫藥化工、新材料等中高端產業板塊。

　　實施步驟

　　(一)定標分類階段(2018年12月至2019年6月底前)。調研制訂改造提升工作方案，全面摸排柯橋區染料、助劑、聚氨酯、涂料等涉及化工生產儲存類企業和電鍍企業的底數及情況，綜合利用工商登記、污染物普查等企業數據，通過鎮街核查、專家團隊駐企檢查和權威機構風險評估等手段，對柯橋區化工電鍍企業全方位“體檢”，全面摸清工藝、設備、設施、管理等方面存在的問題。根據排查結果，對照企業規模、繳納稅收、環境監測、安全監測、區域規劃等改造提升標準，劃定關停淘汰、集聚入園、兼并重組、對標改造四種類型。對園區(濱海工業區)外的“低散亂”化工電鍍企業關停退出，對符合規范要求的化工電鍍企業引導集聚入園或退出轉型，對園區內化工電鍍企業按照問題和隱患對標清單式整改，實施“一企一策”，對達不到問題整改驗收標準的實施停產整治。

　　(二)改造提升階段(2019年7月至2022年12月底前)。對淘汰出清類企業，在妥善處置職工，平穩有序退出的前提下，允許其排污指標經批準后在柯橋區范圍內轉讓或由政府收儲，原則上2020年底前完成關停淘汰任務。對符合集聚入園類企業，原則上2022年底前必須集聚入園。對兼并重組類企業，允許其排污指標、能耗指標和產能經批準予以轉移，并在2020年底前完成重組。對整治提升企業，企業自行或委托資質單位對照標準進行全面自查，并擬訂“一企一策”方案，經屬地政府確認后，報區化工電鍍產業改造提升辦備案。區化工電鍍產業改造提升辦組織驗收工作小組，對企業改造提升情況進行綜合驗收，對不合格企業關停退出。