剛剛結束的中央經濟工作會議定調了2019年我國經濟政策的走向，明年要抓好的重點工作任務是推動制造業高質量發展。

　　對此，專家表示，將推動制造業高質量發展放在2019年重點工作任務的第一部分，這是與十九大報告中建設現代化經濟體系內容一脈相承的。建設現代化經濟體系，首先是要深化供給側結構性改革，這要求必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快發展先進制造業，支持傳統產業優化升級，實現制造業的高質量發展。

　　專家認為，從內外兩方面來看，我國必須走制造強國的道路。在內，我國制造業整體發展質量不高，核心技術能力不足，相當一部分高端裝備和關鍵零部件依賴進口，一些制造企業深受“卡脖”之痛；在外，一些拉美國家在邁向高收入國家的門檻上，未能通過轉型升級守住制造業的陣地，導致產業發展“空心化”，成為陷入“中等收入陷阱”的重要誘因之一，目前我國也進入了向高收入國家邁進的關鍵階段，要警惕出現這種狀況，因此，把發展高質量制造業放在第一位是很有必要的。

　　認識清醒

　　如何實現制造業的高質量發展，對當前所處的環境有著清醒認識至關重要。

　　會議認為，今年我國供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，穩妥應對了中美經貿摩擦，成績來之不易。

　　在中國宏觀經濟研究院產業所工業研究室主任付保宗看來，我國供給側結構性改革前期的主要任務是“三去一降一補”，幾年來取得了明顯的成效，尤其是鋼鐵和煤炭領域去產能之后，行業發展開始呈現新的面貌。

　　“之前存在的一些低端產能、低端企業，通過‘劣幣驅逐良幣’擾亂了市場競爭秩序，給制造業轉型升級形成很大阻礙。因為它們數量較多，壓低了市場價格，導致優勢企業也沒效益、沒能力擴張產能，更沒有能力去創新技術。

　　通過供給側結構性改革，淘汰掉它們，不僅為優勢企業騰出了市場空間，也釋放了稀缺的要素資源，包括土地、環境等，有助于制造業輕裝前進，為下一步制造業向高質量發展打下了一個比較好的基礎。”他進一步解釋。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部助理研究員周毅則對本報記者指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，相應地，制造業領域也邁向高質量發展階段。制造業高質量發展從三個維度來理解：首先，先進制造業加快發展，比如，生物技術、新材料、高端數控機床、核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件等領域得到重點突破；其次，互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，形成經濟發展的新動能；最后，傳統產業優化升級，促進產業邁向全球價值鏈中高端。

　　“2018年的供給側結構性改革、改革開放力度加大、穩妥應對中美經貿摩擦涉及到制造業高質量發展的多方面，在先進制造業短板補充建設、傳統產業去產能升級、制造業信息化、國際國內發展環境優化等方面具有重要意義。”他說。

　　正如會議強調的，當前經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。

　　這樣的環境，制造業想要盡快實現高質量發展，是否難度加大？

　　“目前制造業發展進入到了‘爬坡過坎、不進則退’的關鍵關口。”付保宗說，當前發展高質量制造業面臨著雙面夾擊，從國際上講，發達國家積極推行再工業化戰略，推動制造業回歸，發展中國家以更低的成本吸引我國制造業進行再轉移，形成了發達國家圍堵和發展中國家追趕的局面；從國內來說，制造業企業發展的要素成本不斷上升，傳統的依靠低成本要素支撐規模擴張的發展模式正在受到嚴峻挑戰，另外，市場需求結構升級對制造業企業提出了更高要求，而高端、高品質產品供給相對不足，導致潛在消費者流失的風險。

　　不過，周毅認為，應辯證看待制造業高質量發展所面臨的處境。“一方面，經濟下行壓力和復雜外部環境確實給制造業投資、工業產品出口、先進制造業發展等多方面帶來消極影響；另一方面，中國仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，國際環境復雜多變進一步使我們認識到，關鍵核心技術是買不來的，只會堅定制造業高質量發展信念，倒逼國內制造業轉型升級。”周毅解釋道。

　　穩妥布局

　　對當前環境有了清醒的認知之后，制造業如何發展呢？會議給出了這樣的表述：“要善于化危為機、轉危為安”。

　　周毅認為，想讓制造業在危機中尋找機遇實現高質量發展，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，畢竟中央經濟工作會議提出我國經濟運行主要矛盾仍然在供給側結構性的。

　　“具體到在制造業高質量發展方面，應持續以降成本和去產能來推動傳統產業改造升級，細化梳理卡脖子技術并進行攻關，推動先進制造業發展，大力發展互聯網+制造業，推動服務型制造業發展，大力發展工業互聯網，形成制造業發展的新動能。”他說。

　　付保宗強調，我國的制造業到了鳳凰涅槃的階段，但仍然有諸多的優勢和很大的發展潛力，這也正是在危機中尋找機會實現高質量發展的很好時機。

　　“優勢方面顯而易見的，例如，我們擁有龐大的制造業規模、健全的制造業產業體系，我國制造業增加值已連續多年保持世界第一，世界上沒有任何一個國家像我國擁有這么齊全的制造業門類，涵蓋了制造業產業鏈的各個環節，由此積累了大批專業人才和企業家隊伍，這都是下一步轉型升級的重要支撐。”他說，另外還有一個重要優勢就是我國擁有龐大的國內市場，我國是人口第一大國，世界第二大經濟體，國內市場需求潛力相當可觀，這將為制造業高質量發展提供強大的引力。

　　除了對環境情況的準確把握之外，牽動制造業實現高質量發展的另一個重要元素“資金”也需要準確解讀。

　　新華社對于此次會議的解讀認為，會議給出了強烈的新信號：宏觀經濟重在“逆周期調節”，財政政策不是“更加積極”而是“加力提效”。

　　由此可見，未來有兩個政策趨勢可以確認：一是中國面臨經濟下行壓力將會采取逆周期調節，重點在于穩住需求端，穩住民眾消費和企業投資的需求，而這其中財政政策將會扮演重要角色。二是貨幣政策表述中沒有出現“積極”“寬松”等字眼，這意味著貨幣政策依然堅持穩健的總基調，不會成為刺激經濟的主力軍。

　　這對制造業高質量發展意味著什么？周毅表示，2018年經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟面臨下行壓力，所以宏觀政策更需要強化逆周期調節。財政政策要加力提效，包括兩方面意思，一是財政政策更加積極，實施更大規模減稅降費，這會相應減少制造業企業負擔；二是財政政策注重提升效率，增加財政資金尤其是各種專項資金的利用效率，對于一些政策推動的戰略性新興產業會有一個明顯的促進作用。

　　對于外界較為關心的發展環境，他提出，我國將圍繞促進科技創新，現代金融、人力資源與制造業良性循環，協同發展，完善相關體制機制設計，持續深化“放管服”改革，堅決破除制約市場機制發揮作用的體制機制弊端，妥善解決企業面臨的成本高、負擔重、融資難等突出問題。要落實公平競爭審查制度，規范政府行為，防止出臺排除限制競爭的政策措施。