近期，中央一系列重要會議釋放出明確政策信號：推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業獲得感；對小微企業、科技型初創企業可實施普惠性稅收免除等。同時，稅務部門表示，將盡快提出體現更大規模、實質性、普惠性減稅降負要求的政策建議。

　　實際上，今年以來，一系列減稅降費政策不斷加碼。此輪減稅降費所釋放的主要信號是什么？如何看待其政策效果？下一步還應當如何為企業進一步減輕稅費壓力，增強企業獲得感？針對以上問題，中國經濟時報記者專訪了中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣。

　　降成本導向下的減稅降費成主線

　　中國經濟時報：財政部最新數據顯示，10月份，稅收收入同比下降5.1%，是今年來首次同比下降，請結合近期其他相關數據，分析這一輪減稅降費所釋放的主要信號。

　　何代欣：最新數據顯示，10月份稅收收入同比負增長?；仡櫧冢瑴p稅降費政策再次加力——企業所得稅扣除不斷增加、個人所得稅改革基本落地、進出口退稅政策、穩定企業現有社會保障繳費水平等舉措，說明制度和執行層面正在全面推進。

　　應該講，這一輪的減稅降費有三個特征。

　　第一，結構性減稅向全面減稅降費轉變。過去五年，從營改增到創業創新稅收減免，再到企業所得稅、個人所得稅和增值稅改革，稅制改革步伐不斷加快。降成本導向下的減稅降費成為主線索。眼下，從部分領域和稅種出發的結構性減稅，正在推向所有主要稅種。企業費用負擔也逐步納入進來。

　　第二，制度設計向政策落實轉變。如何減稅降費、在哪些領域，什么層面減稅降費，曾經是各方討論甚至熱議的話題。但今天，制度設計大致成型，政策落實成為主要工作。真正要將減稅降費落到實處，執行層面的努力十分重要。

　　第三，減稅降費助推全面深化改革。每到經濟轉型發展期，財政政策作用就會突出出來。除了直接增加投資，財政政策正在嘗試通過減稅降費來鼓勵消費和促進進出口。與此同時，全面深化改革更是一個長期工程。減稅降費對經濟社會的成功轉型發展，意義已經非同一般。

　　中國經濟時報：您如何看待近期一系列主要減稅降費政策的成效？

　　何代欣：減稅降費政策成效需要一個相對較長的周期來觀察。因為很多時候，可能出現在經濟波動與減稅降費并行的局面。評估減稅降費成果一是要看政府收入的變化，二是要看重要經濟指標的改善與否。從這個意義上來講，指向降成本的減稅降費并不容易。

　　首先，如何協調收入減少與支出剛性之間的關系。過去數年，一般預算口徑下的財政支出同比增速都維持在兩位數水平（百分比），而收入波動卻比較大。這里面有減稅降費的原因，也有經濟波動的結果。轉型期企業和個人等微觀主體，收入、消費、投資變化，是非常正常的，但財政支出卻在剛性增加，這對財政穩定性提出新要求。

　　其次，如何協調稅收嚴肅性與刺激經濟之間的關系。減稅降費是一體兩翼。但稅收作為國家最嚴肅的籌集收入活動，由立法機關授權，收入部門執行?，F代國家的減稅都是方向性的重大決策，具有長期特征。而在宏觀層面刺激經濟是應對經濟波動的辦法，經濟企穩之后往往很快退出，具有短期特征。所以定位好減稅降費的作用，應立足長遠，不應過度注重短期效果。

　　最后，如何協調政府間財政關系。減稅降費的決策在中央，實施在地方。地方政府要為減稅降費部分買單，財力變化不可避免?，F階段基層政府普遍性的財政壓力較大，要讓各方面支持中央決策，還需要做好體制保證，協調好中央與地方財政關系。特別是做好財力均衡，保證各級政府財政穩定。

　　改善營商環境減輕隱形費用負擔

　　中國經濟時報：規范社保征繳一度引發公眾和企業的擔憂，您認為，應當如何平衡好規范社保征繳和企業減稅之間的關系？

　　何代欣：關于社會保障繳費的具體問題，有一些具體情況不容忽視。一是就業的壓力。經濟轉型期的就業狀況關乎穩定，失業率的過快上升可能加劇經濟的波動，增加社會運行成本。出于對穩定就業考慮，當前不從社會保障繳費層面給企業增加負擔，是理智的選擇。二是社保支出的壓力。除了少數經濟發達地區，很多地方政府的社會保障支出壓力正在逐步加大。這在相對脆弱的基層財力情況下，可能長期困擾地方財政。短期不增加社保繳費，可以靠中央救濟，但長期如何籌集社保收入還需要多方努力。三是社保體制的壓力。社會保障的資金壓力可能向財政轉化。獲得更多財力支持固然重要，但優化社會管理體制、提升社保資金使用效率也非常迫切。如何在統籌使用和個人保障之間做到有效權衡，我國社保轉型有非常多具體問題有待解決。

　　中國經濟時報：下一步還應當從哪些方面發力，為企業減輕稅費壓力，增強企業獲得感？

　　何代欣：關于減負特別是降費，除了削減行政事業性收費，還要關注企業和個人承擔的隱形費用負擔。這與改善營商環境，簡政放權可以結合起來。

　　首先，一些稅費負擔本身是支出壓力造成的。一些老舊的管理機構或行政部門，在職能弱化甚至職能消失之后繼續存在。他們在原有人員和經費財政供給降低之后，習慣性運用殘存權力制造“收入”，成為比較常見的違規做法。這便導致了企業和個人負擔實實在在的增加。這也是很多時候減稅降費之后，微觀主體獲得感不強的主因。

　　其次，如何甄別這類冗余組織考驗各方智慧。大多數隱形增負或者拒絕減負的部門都隱藏在基層。他們可能獨立存在，也可能寄生在正常的公共服務部門當中。從收支兩條線管理經費往來，再從人事管理和群眾監督去發現這些梗阻，或許是目前可以著手的解決辦法。

　　最后，立足經濟轉型的體制改革。改革開放四十年，中國經濟改革的成就很大程度上源自政府定位轉型和機構重塑?，F階段的減稅降費獲得感不足，有制度發力的原因，也有體制機制的緣由。回到改革初衷，汲取改革經驗，將全面深化改革推向公共部門和政府領域也亟待盡快實施。

　　原標題：為兌現減稅降費鋪平前進之路——訪中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣