開欄的話

　　黨的十八大以來，我國自貿試驗區建設從上海起步，不斷發展，目前已在全國設立12個自貿試驗區。5年來，自貿試驗區在投資貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管、服務國家戰略等領域先行先試、大膽創新，一大批制度創新成果推廣至全國，發揮了全面深化改革的試驗田作用。從今日起，本報推出“壯闊東方潮奮進新時代·聚焦自貿區建設5周年”專欄，聚焦自貿試驗區建設成效，挖掘自貿試驗區建設經驗。

　　改革開放以來很長一段時間，外商投資在我國采用的主要是逐案審批制度，不論是鼓勵類還是限制類的外資企業，要進入國內投資經營都需要政府相關主管部門審批。這些審批不僅需要提交大量材料，也需要消耗較長時間逐項審查。這成為外商投資國內市場反映較多的問題。

　　2013年上海自貿試驗區成立后，開始推動實施外商投資負面清單改革。商務部副部長王受文此前表示，當年在上海自貿試驗區里引進了首張外商投資負面清單，“這個制度引進后，絕大部分的外資企業是通過備案設立，不需要審批。企業在網絡上提交備案的一些材料，在很短時間內就可以備案了”。

　　2015年成立的廣東、福建、天津自貿試驗區也先后實施了外商投資負面清單制度。2016年9月，我國在總結幾個自貿試驗區負面清單的改革經驗基礎上，形成了比較成熟、可以在全國推廣的經驗做法。負面清單的概念也逐漸從對外投資協定談判引入到國內經濟治理。在市場準入負面清單中，對國企、民企、外資等各類市場主體，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入。改革后，行政審批減少，企業負擔減輕，市場活力釋放，市場在資源配置中的決定性作用有效發揮。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，負面清單不是簡單的“由正轉負”，并非把原來的鼓勵類、允許類去掉，把禁止類和限制類合并起來，而是要對各行業各門類進行重新分析評估，盡量縮短清單條目，放寬市場準入門檻。

　　2016年9月，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了關于修改《外資企業法》等4部法律的決定。這為我