自治區黨委自治區人民政府印發《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施方案》的通知

(新黨發〔2024〕1號)

為深入貫徹《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》(中發〔2024〕1號)，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，按照自治區黨委十屆十次全會部署要求，圍繞“兩確保、三提升、兩強化”(確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧，提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措)重點任務抓落實，錨定建設農業強區目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，力爭有效保障國家糧食安全和重要農產品供給的貢獻度明顯提升、以南疆為重點的脫貧地區發展明顯加快、產業集群發展效應明顯顯現、農民收入明顯增長、農村面貌明顯改善、農村社會保持穩定安寧，以加快推進農業農村現代化、推進鄉村全面振興的新成效為中國式現代化新疆實踐提供有力支撐。2024年，全區第一產業增加值增長6%左右，農林牧漁業總產值增長6.5%左右，農村居民人均可支配收入增長7.5%左右，脫貧縣農村居民人均可支配收入增長8.5%左右。

二、以提產能為目標，加快建設全國優質農牧產品重要供給基地

(一)確保糧食持續增產。堅持優結構、擴面積、攻單產、提產能，全區糧食種植面積不低于4400萬畝，產量2200萬噸以上、新增100萬噸以上。油料作物種植面積達到195萬畝以上。開展糧食大面積單產提升行動，發揮35個產糧大縣提升產能的關鍵作用，實施“百畝攻關、千畝創建、萬畝示范”，輻射帶動全區糧食大面積均衡增產。繼續落實耕地地力保護補貼政策、小麥應急收購政策，開展小麥、玉米、稻谷完全成本保險和種植收入保險。提升糧食儲備和應急保障能力。探索與對口援疆省市建立糧食產銷省際橫向利益補償機制。

(二)鞏固提升棉花產業優勢地位。繼續支持棉花生產向優勢產區集中，確保總產穩定在500萬噸以上。提單產增總產，強化棉花質量全過程管理。推進棉花收入保險試點。推動兵地棉花市場融合，加快兵地補貼標準銜接，建立統一的政策和信息平臺。

(三)做強優質果蔬。推動核桃、紅棗、巴旦木等干果控面提質，蘋果、梨、葡萄、新梅等鮮果優化增量。以推廣新品種和現代栽培技術為重點建設林果產業示范園。推動開展疏密改造、低產低效果園改造。持續提升蔬菜保供能力，推進設施農業現代化提升行動，支持發展戈壁設施農業，對改造提升老舊日光溫室給予補貼，蔬菜產量穩定在1600萬噸以上。

(四)深入實施畜牧業振興行動。支持草原畜牧業生產轉型發展，對考核評定前10名的牧業半牧業縣給予獎勵。開展肉羊經濟雜交和牛羊專業化育肥增產，加快畜群周轉，提高繁殖率和出欄率。支持新建、改擴建規模養殖場，新增飼草種植面積150萬畝。擴大活畜抵押貸款，在伊犁州、巴州、阿克蘇地區、喀什地區、和田地區等地開展肉牛肉羊保險試點。全區肉、奶產量分別增長8.5%、6.5%。穩步擴大大水面網箱養殖，力爭全區水產品產量達19.6萬噸。

三、以強化水資源保障為根本，全方位夯實現代農業發展基礎

(五)加強耕地保護和質量建設。嚴格落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度，確保完成新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。進一步完善耕地占補平衡制度，健全補充耕地質量驗收制度，按年度比例完成耕地和永久基本農田劃定成果核實處置工作。持續推進耕地占補平衡專項整治。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。因地制宜推進撂荒地復墾復種，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。推動有條件的旱地改造為水澆地，科學有序開發后備耕地資源。在825個監測點開展耕地質量監測，扎實推進農業投入品化肥農藥減量增效，整縣推進農業面源污染治理，全區農田廢舊地膜回收率保持在85%以上。

(六)加強高標準農田建設。加快制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案，完成高標準農田年度建設任務，適當提高自治區投入補助水平，取消對產糧大縣資金配套要求，力爭將高標準農田全部建成高效節水農田。加快高標準農田項目儲備庫建設。強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。建立健全農田建后管護機制。推進且末縣鹽堿地綜合利用國家級試點。

(七)持續優化配置和合理利用水資源。加強水資源集中統一管理，統籌做好節水蓄水調水增水工作。創新實踐“總量控制+彈性配置”供水模式，充分利用地表水、嚴格管控地下水、優化配置水庫水，發揮引調水工程作用，加快建立農作物需水和供水相匹配的灌溉制度，科學制定550億立方米以上年度農業供水計劃。系統構建新疆水網主骨架和大動脈，加快地縣兩級水網規劃和建設，打通水網布局“最后一公里”。完成350億元水利基礎設施建設投資，推動重大蓄水工程、引調水工程、水庫水閘除險加固和小型水源工程建設。推進大中型灌區續建配套與現代化改造，加強農田水利建設，全面提升干、支、斗、農渠防滲水平，加大以滴灌為主的高效節水技術推廣應用。實施空中云水資源開發利用工程，力爭年度增水14億立方米以上。

(八)強化農業科技裝備支撐。推動棉花、玉米、畜禽生物育種產業化應用。建立主導品種、主推技術發布制度。強化增產增效重大集成技術推廣應用，支持發展智慧農業。健全產業技術體系專家咨詢制度，推動解決關鍵技術難題。推進農機裝備補短板，開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。加強基層農技推廣體系條件建設，強化公益性服務功能。加強農產品質量安全監管，全面推行承諾達標合格證制度。強化重大動植物病蟲害和疫病防控。推進農業生產綠色轉型，推廣種養循環模式，秸稈綜合利用率保持在90%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上。

四、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧

(九)落實防止返貧監測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。推進防返貧對象動態監測進出有序，將2024年監測范圍調整為農民人均純收入8000元，對93個縣(市、區)鄉村人口開展集中排查，對符合條件的及時應納盡納，對未消除風險的監測戶和新識別監測對象按程序落實幫扶措施，達標后標注風險消除。對存在因病因災返貧致貧風險的農戶，實行“綠色通道”管理。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。加快推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平臺互聯互通。

(十)持續加強產業幫扶。強化幫扶產業分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動產業提效挖潛促增收。中央財政銜接資金用于產業發展的比重達65%以上。對到戶類產業按類別精準補助，持續做好過渡期內脫貧人口小額信貸工作。以和田、喀什地區為重點，通過招強引優、完善設施、靈活重組、強化服務等措施，盤活用好閑置低效資產，防止發生新的閑置。推動幫扶產業項目資產確權移交，對已確權到村的納入農村集體資產統一管理。健全資金項目事前評審、事中監控、事后評價閉環管理機制。提升消費幫扶助農增收實效，助力直采和幫銷脫貧地區農產品超120億元。

(十一)強化農民就業增收。堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，創造更多與勞動力相適應的就地就業增收機會，持續擴大農民外出務工就業規模，強化穩崗就業幫扶。抓好技能培訓，以南疆為重點穩步推進建筑工匠培訓就業行動，全年培訓建筑工匠12.5萬人次、新增就業10萬人。在政府投資的重點工程和農業農村基礎設施建設領域中積極推廣以工代賑，持續擴大勞務報酬發放規模。穩定鄉村公益性崗位規模。精準幫扶有就業意愿的大齡農民工就業。培育壯大勞務輸出中介組織，發展村級勞務合作社和經紀人隊伍，強化務工人員就業服務，全方位拓展務工渠道，全區實現農村勞動力外出務工275萬人次以上。全年農民人均工資性收入增長15%以上，實現脫貧勞動力就業規模保持穩定。

(十二)加大南疆四地州、脫貧縣和易地搬遷安置區等重點地區幫扶支持力度。持續加大對脫貧縣投入，中央財政銜接資金分配繼續向脫貧縣傾斜。深化教育、醫療、科技人才幫扶，用好對口援疆、定點幫扶、區內協作等資源，凝聚幫扶合力。對易地搬遷至城鎮后出現因人口增長住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。持續強化易地搬遷安置區產業就業幫扶和基礎設施建設。

五、以產業集群建設為抓手，提升鄉村產業發展水平

(十三)把握發展方向和路徑。深入實施自治區糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優質畜(禽)產品產業集群建設行動計劃，加快構建具有新疆特色和優勢的現代鄉村產業體系，2024年四大涉農產業集群增加值增長11%以上。堅持“區內結余、供給國家”的糧食工作部署，按照“興種業、穩小麥、擴玉米、強油料、延鏈條、壯龍頭、促增收”的發展方向，著力推動建設糧油產業集群。按照“保供給、優布局、提質量”“優工藝、降產能、提品質”“促集聚、創品牌、拓市場”的發展方向，加快建設棉花和紡織服裝產業集群。按照“干果控面提質、鮮果優化增量、延鏈補鏈提效益”“做優露地蔬菜、做強加工蔬菜、提升設施蔬菜”的發展方向，打造綠色有機果蔬產業集群。按照“主攻牛羊肉生產、強化奶業提質、加快生豬轉型、擴增家禽產能、做優馬業特色”“草原走高端、舍飼抓增量、質量贏市場、品牌提效益”的發展方向，建設優質畜(禽)產品產業集群。

(十四)優化區域布局。在35個產糧大縣布局建設優質糧油生產加工基地，打造糧油產業帶、產業集聚區。在34個縣和68個團場棉花優勢產區布局建設優質棉花生產加工基地，重點打造5大紡織產業集聚帶、4個服裝產業集聚區、6個綜合紡織服裝基地。建設環塔里木盆地果蔬主產區，打造伊河額河區域、天山北坡、吐哈盆地3條果蔬優勢產業帶，在8個地州市布局建設果蔬精深加工基地，構建果蔬產業“一區三帶八基地”發展格局。在37個牧業半牧業縣重點布局建設草原高端肉牛肉羊產業優勢區，在57個畜牧優勢縣布局建設肉牛肉羊特色產業集聚區和適度規?；B殖區，在天山南北坡布局建設牛奶、特色駝乳生產加工集聚區，因地制宜布局發展生豬產業、家禽產業和現代馬產業，選擇25個重點縣打造優質畜(禽)產品產業集群示范區。

(十五)促進農村一二三產業融合發展。加快產加銷一體化發展，促進農文旅融合，推進產業全鏈條升級。支持農業產業化龍頭企業做大做強，推進農產品加工設施改造提升，支持初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工。持續抓好現代農業產業園、農業產業強鎮、產業融合發展示范園建設，支持發展農產品加工園區，鼓勵援疆省市在受援地合作建設農業產業園。發展農業產業化聯合體，健全產業聯農帶農機制。推進農產品市場營銷和品牌化，用好援疆機制，辦好北京、上海、廣東等地新疆農產品交易會，鼓勵受援地(州、市)在對口支援省市舉辦農產品產銷對接活動。持續開展“品味新疆”好產品宣傳推介和“新疆品質”區域公共品牌認證。因地制宜發展鄉村休閑旅游、農村電商等新產業新業態。健全縣鄉村物流配送體系，加快農產品骨干冷鏈物流基地建設。全面深化與中亞等周邊國家農業合作。

(十六)健全工作推進機制。健全落實自治區、地(州、市)、縣(市、區)領導聯系產業集群產業鏈建設工作機制。落實自治區相關部門牽頭責任，圍繞重點產業鏈編制產業鏈圖譜，梳理重點項目建設清單，按程序納入“六重清單”管理推進。強化地(州、市)、縣(市、區)黨委和政府抓產業鏈發展的主體責任，細化實化落實措施，加快推進延鏈補鏈強鏈。

六、以農村人居環境整治為切入點，提升鄉村建設水平

(十七)增強鄉村規劃引領效能。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌，提升縣域綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，完成200個自治區鄉村振興示范村規劃編制。穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治。

(十八)持續整治提升人居環境。加強宜居宜業和美鄉村建設示范引領，支持城郊鄉村、中心村鎮、旅游村鎮率先示范，基本實現規劃好、建設好、環境好、經營好、鄉風好、治理好“六好”目標。持續開展村莊環境整治，以“三清三改兩提升”為重點實施好村莊清潔行動，科學開展村莊“四旁”綠化，實現凈化、美化、綠化、硬化、亮化“五化”目標。建設200個自治區鄉村振興示范村。推進農村生活垃圾分類收運處置擴面，開展偏遠村鎮生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點，力爭農村垃圾處理率提升到90%。按照“三基本”要求，抓好五類重點村莊的農村生活污水治理，農村污水治理(管控)率提升到30%。按照“兩有兩化四防”基本要求，穩步推進戶廁改造，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，力爭農村衛生廁所普及率提升到60%。

(十九)推動農村基礎設施和公共服務補短板。全面梳理短板弱項，按照“缺什么、補什么”要求建立任務清單，逐步解決。全面排查農村居民住房和越冬放牧點住房安全隱患，重點對地震等自然災害易發多發地區達不到抗震設防標準的房屋進行加固改造。完善農村供水工程體系，深入實施農村供水水質提升專項行動，合理確定農村供水水價。繼續實施“四好農村路”建設。實施“煤改電”“煤改氣”工程，完成24.84萬戶“煤改電”(二期)改造任務。提高邊境縣區域供電質量和農村電力保障能力，開展充換電基礎設施示范鄉鎮建設。擴大偏遠地區通信網絡覆蓋，持續推進自治區第二批數字鄉村試點。發揮區域性大數據平臺作用，推進涉農信息協同共享。鼓勵兵地基礎設施共建共享。推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，加強職業院校基礎能力建設。大力推進緊密型縣域醫共體建設，提高基層醫療衛生機構使用醫保基金占比，實現所有村衛生室醫保聯網結算。建成100個鄉鎮(街道)區域養老服務中心和社區老年人日間照料中心，因地制宜開展農村老年助餐服務點建設。做好流動兒童、留守兒童、婦女、殘疾人、重點群體及其親屬等關心關愛服務。

(二十)推進重點生態保護修復。全力打好“三北”工程攻堅戰、塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，實施“雙重”工程和“三北”工程六期項目，推進沙漠鎖邊。支持光伏治沙項目建設，探索“草光互補”模式。加強天然林草植被封育封禁保護，抓好退化防護林修復。持續向重點河湖生態輸水補水，推動中小河流域、水土流失區域和地下水超采區治理。加快創建卡拉麥里、昆侖山國家公園。積極開展古樹名木搶救保護行動。落實草原生態保護補獎政策，健全對超載過牧的約束機制。加強森林草原火災風險隱患排查整治。

七、以黨建為引領，提升鄉村治理水平

(二十一)推動組織體系和工作力量直達基層。深化“五強五提升”組織振興行動，強化縣鄉黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。深化“五個好”村黨支部創建。優化規范超大村黨支部設置。健全地縣領導包鄉走村、鄉鎮干部包村聯戶、村黨員干部包網聯戶制度，將縣以上部門單位抽調的鄉鎮干部全部清回本職崗位工作。實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，落實南疆村黨組織書記“七個一批”培養計劃。完善“一支部三中心”工作機制。

(二十二)有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。推進文化潤疆工作，繁榮發展鄉村文化，高標準創建新時代文明實踐站自治區示范點，建好用好村文化廣場、大舞臺、村史館等文化陣地，組建巡回宣講團、馬背文藝隊、“石榴籽”文化小分隊，開展文化科技衛生“三下鄉”活動。開展聽黨話、感黨恩、跟黨走和學歷史、知新疆、愛祖國宣傳教育活動，積極開展民族團結進步創建，深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動。加大農村國家通用語言文字推廣普及力度。持續推進農村移風易俗，深化“文明新風進萬家、六大習慣貴養成”專項文明行動，引導農民群眾形成健康向上的精神風貌。

(二十三)維護農村穩定安寧。推進農村反恐維穩法治化常態化，防范打擊邪教及非法宗教活動。建設平安鄉村，推進法治鄉村建設，深化民主法治示范村創建，培育“法律明白人”，落實每村1名法律顧問制度。防范化解風險隱患，健全農村掃黑除惡常態化機制，持續開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網絡詐騙宣傳防范，開展農村道路、交通、燃氣、消防等重點領域安全隱患治理攻堅。

(二十四)發展具有新疆特色的“楓橋經驗”。組織開展“楓橋式工作法”評選、展示和推廣。建好群眾家門口的“石榴籽”服務站，用兩年時間完成不足400平方米的村級陣地擴建工作，推動自治區下達的幫辦代辦服務事項全面落地，推進金融、法律、體育、郵政快遞、農資等便民服務進村入戶。建立群眾困難訴求即辦體系，運用“五個一”機制集中化解信訪積案。健全村級事務積分管理機制。落實“網格發現、村社接報、街鄉吹哨、部門報到、末端評價”要求，妥善處理基層風險隱患、矛盾糾紛等問題。

八、加強黨對“三農”工作的全面領導，進一步提高貫徹落實黨中央“三農”決策部署的能力和水平

(二十五)加強組織推動。全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任。強化各級黨委農村工作領導小組統籌協調職責，發揮好各級黨委農辦牽頭抓總和綜合協調作用。落實部門責任，形成工作合力。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。強化兵地融合，共同推進農業農村高質量發展。

(二十六)強化農村改革創新。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整鄉鎮試點。深化農村集體產權制度改革，嚴格保護農民基本權益。完善現有農村綜合產權交易中心服務功能，加快自治區農村綜合產權交易中心運營，新建吐魯番市、巴州、阿克蘇地區等3個地區級農村綜合產權交易中心，抓好博州、沙灣市農村產權流轉交易規范化國家級試點。穩慎推進伊寧市、奇臺縣農村宅基地制度改革試點。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市試點。多途徑發展壯大新型農村集體經濟，力爭債務化解率達60%以上。大力培育發展新型農業經營主體和社會化服務主體，開展以托管為主的農業社會化服務創新試點，全區農業生產托管面積達6000萬畝次以上。持續深化農業水價、集體林權、農墾和供銷合作社等各項改革。

(二十七)完善投入機制。用好2024年自治區糧棉果畜農業特色產業高質量發展的財政金融支持政策。繼續將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，土地出讓收入用于農業農村比例達14%以上。發揮國債資金作用，用好地方政府專項債，支持鄉村振興重大工程項目建設。強化對信貸業務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持。鼓勵社會資本投資農業農村。健全完善生產資料穩價保供應對機制。加強涉農資金項目監管，嚴防擠占挪用資金。

(二十八)提升能力素質。組織開展分層次多形式培訓，教育引導“三農”干部學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，不斷提高政策理論水平和工作本領。落實“四下基層”制度，大興調查研究之風，推動解決農民群眾反映強烈的問題，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。持續改進工作作風，樹立正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義。

(二十九)強化考核激勵。優化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，減輕基層迎檢負擔。健全實施鄉村振興戰略實績考核機制，按規定開展鄉村振興表彰激勵。

中共新疆維吾爾自治區委員會

新疆維吾爾自治區人民政府

2024年2月28日