近來，一則海關總署公告在業界引起較大關注。公告說：“12月1日起，對輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭、列支敦士登等已不再給予中國普惠制關稅優惠待遇國家的貨物，海關不再簽發普惠制原產地證書。”

有觀點認為，歐盟成員國等國家正取消對中國的最惠國待遇，也有人認為這將沖擊我國的出口。更有甚者，“腦補”出新的經貿摩擦。事實如何？

普惠制與最惠國待遇有何區別

先說最惠國待遇。單從字面上看，“最惠國”似乎意味著得到的優惠很大，其實不然。最惠國待遇是現代國際貿易關系中的正常貿易關系待遇。目前中國的主要貿易伙伴，包括世界貿易組織的所有成員，都與中國有最惠國待遇關系。即便是在某些時候某些國家違反WTO規則對中國實施加征關稅，也都沒有到全面取消最惠國待遇的地步。

再說“普惠制”。相比最惠國待遇，普惠制中“惠”的意味更濃更實。通常發達經濟體可以給予發展中國家普惠制等關稅待遇，發展中國家也可相互給予優惠待遇。在這個待遇中，給惠國可以根據受惠國的發展情況等，適時取消。

海關總署公告解讀中說明，根據世界銀行標準，不再屬于“低收入或中等偏低收入的經濟體(人均GDP低于4045美元)”，發達國家可以取消給予普惠制待遇(俗稱“國家畢業”)。隨著我國經濟發展和人民生活水平的不斷提高，我國陸續從各發達經濟體的普惠制待遇中“畢業”。2012-2019年，烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、歐盟、土耳其、日本等陸續取消給予我國出口貨物普惠制關稅優惠待遇。2021年，歐亞經濟聯盟宣布取消給予我國普惠制關稅優惠待遇。目前仍有挪威、新西蘭、澳大利亞3國給予我國普惠制待遇。

對我國外貿出口影響幾何

那么32國取消對我國普惠制待遇將帶來什么影響？會否沖擊我國出口？

事實上，上述公告所提到的國家在幾年前就已取消對中國的普惠制待遇。要說沖擊出口，按道理也應該是幾年前的事了。然而，事實是，即便取消了普惠制待遇，我國外貿近年來依然保持穩健增長。今年前10個月，我國外貿進出口總值達到31.67萬億元，同比增長22.2%，比2019年全年還高出1300億元。在對外經濟貿易大學教授崔凡看來，此次海關不再簽發普惠制原產地證書，只不過是海關的一個“技術性處理”。

其實這也不是海關總署第一次發布類似公告。在10月的一則公告中，海關總署決定從2021年10月12日起，不再對輸往俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等三個歐亞經濟聯盟成員國的貨物簽發普惠制原產地證書。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育表示，二十多年來，中國眾多產品相繼“畢業”，正表明中國經濟發展成就可觀?，F在一些原來的給惠國在制造業方面已全面落后于中國，我們當以平常心待之，這一變動也不可能對我國外貿出口產生多大影響。

出口企業應該如何應對

了解到，截至目前，給予我國普惠制待遇的國家還剩3個：澳大利亞、新西蘭、挪威。業內人士認為，普惠制原產地證書在未來可能會徹底退出歷史舞臺。

中國海關總署建議，對于輸往不再給予中國普惠待遇的發達經濟體的貨物，企業可以申請非優惠原產地證書，來適用最惠國稅率。

另外海關總署還有兩個建議：一是盡快和國外客戶做好溝通和解釋，避免出現因為申領的原產地證書種類不同造成不便。二是充分利用我國自貿區建設成果。開拓新興市場，優化出口市場結構，提升自貿協定利用率，打造競爭新優勢。將產品出口到與我國簽訂實施自由貿易協定的國家和地區，享受關稅減免，甚至零關稅的市場準入待遇。

實際上，得益于我國與越來越多經濟體簽署自貿協定，企業完全可以根據自身情況選擇最有利的關稅安排。如我國與日本通過區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)建立自由貿易伙伴關系，協定2022年1月1日生效后，企業可以申領RCEP項下原產地證書享受相應的協定稅率。

今年9月商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文曾表示，當前國際上自貿協定發展非常蓬勃，到目前為止，我國已達成19個自由貿易協定，和26個國家和地區簽署這些協定。到去年，自由貿易協定伙伴占我國對外貿易總額的比重接近35%。