春播已結束，新疆維吾爾自治區喀什地區巴楚縣棉農成多懷像往年一樣種500多畝棉花?！翱h里有160-170萬畝地，其中50多萬畝是小麥和林果，剩下的100多萬畝年年種的都是棉花?！辈贿^，成多懷說，巴楚縣同樣也在鼓勵退耕還林，發展林果業，調整農業種植結構，降低產業單一帶來的風險。

據農業農村部市場預警專家委員會預測，2019/20年度中國棉花播種面積4950萬畝，較上年度減少2.0%。事實上，受植棉成本上升等因素的影響，調整結構、提質增效正在成為國內棉花生產的主要課題。

成本“地板”抬升種機采棉成現實選擇

“機采棉是大勢所趨。我們這邊最近兩三年才開始發展機采棉，去年面積稍微多一些，今年可能還要多。”成多懷說，如果是人工采棉，人工成本平均能超過2元/公斤，2018年當地手采籽棉價格大約7.1-7.2元/公斤，“光算人工兩塊錢就沒了”。在成多懷看來，由于居高不下的人工成本，當地一些種植大戶不得不在品種結構和管理方式上做出調整。

成多懷用更直觀的數據對比解釋機采與人工采摘的成本差異：“南疆棉花產量比較高，按400公斤/畝的產量算，人工拾棉花1畝地需要800多元，而機采只需要180-200元，成本就能拉下來了?！?/p>

顯著的成本優勢讓巴楚縣不少棉農在新的種植周期里選擇機采棉?！拔铱吹浇衲旰芏啻髴舨サ亩际?米多的寬膜。我估計最多也就3年，我們這邊機采率就能達到50-60%以上。”成多懷對機采棉前景十分樂觀。

900多公里外的巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣，機采棉幾乎實現全覆蓋。2018年當地棉花種植面積103萬畝，其中機采棉面積達99萬畝。“這兩年一般都是機采?！蔽纠缈h棉農吉秀梅說，由于雜質含量比較大等原因，機采棉價格會比手采棉低一些，去年籽棉售價大約6元/公斤左右。

“如果能有抗病、穩產、抗除草的品種，農戶將在人工拔草等上面省下一大筆開支，省的都是掙的?！辈査晒抛灾沃菥涌h的棉農耿江昆認為，選擇合適的品種同樣可以降低成本。

建獎補機制引導高品質棉花生產

除成本因素之外，品質優勢無法充分體現在價格上，也是制約植棉收益的一大原因。在2019中國農業展望大會上，中國農業科學院棉花研究所所長李付廣認為，棉花品質一致性差，是新疆棉花品質差的原因之一。他介紹，在澳大利亞，97%棉花是同一品種，僅有3%是其他品種；而在我國新疆，有數百品種同時存在。

“棉農種植棉花時的品質選擇雜七雜八，也有種植高品質棉花的，但一兩家的品質高不行，棉花企業收購棉花時無法分品級堆放，價格上也顯示不出品質優勢。”成多懷說，由于當地耕地質量參差不齊，棉農更傾向于種植高產品種。

成多懷介紹，在新疆生產建設兵團，由于統一品種種植，都是“雙29”“雙30”的高品質品種，好質量有了高數量的加成，收購價也會高一些。

對此政府在兩年前就已開始行動，鼓勵優質優價。2017年新疆在尉犁、塔城、沙灣、博樂等首批六個市(縣)啟動棉花質量與價格補貼掛鉤試點工作。棉農交售的籽棉經加工后皮棉質量達到“雙29”級以上，即可獲得0.2元/公斤的質量補貼。

在棉花主產區阿克蘇地區，當地政府也提出將優化棉花品種結構，按照企業和市場需求，確定棉花主栽品種，劃定棉花主產優勢區。同時加強棉花品種備案管理，管好棉花種子市場，防止棉花品種“多亂雜”的情況出現。

“現在軋花廠的導向還是按‘衣分’收購籽棉。棉農若種植高品質棉花，就會造成直接經濟損失，讓棉農主動種植高品質棉花的可能性幾乎為零。”李付廣認為，要確保高品質棉花的有效供給，就必須發揮企業訂單生產積極性，同時對優質品種實行政府補貼。

完善價改措施保護棉農積極性

今年是新疆第二輪深化棉花目標價格改革的收官之年，價格補貼怎么補成為受訪棉農關注的焦點。

“按照村委會的通知，補貼金額應該是0.918元/公斤。”5月中旬，耿江昆從年前就盼著的棉花目標價格補貼終于有了音訊，“村委會把售棉發票都收上去了，村民對村委會的統計也都簽字確認了?！惫⒔ソ榻B，當地銀行發放貸款基本都是在每年3月，“補貼款不下來，就意味著要等貸款下來才能訂農資?，F在快澆頭水了，都等著用錢買肥料呢?！?/p>

“2017年補了0.63元/公斤。”成多懷介紹，現在1畝地成本差不多要2000多元，按照7元/公斤價格計算，產量要達到300公斤以上才能賺錢，“沒有補貼很容易就是白干一年。”

讓耿江昆和成多懷疑惑的是，補貼的金額似乎一年比一年少了，此外按照往年的補貼發放方式，補貼款會分兩批發放，年前一批，6月前后一批，以保證農業生產。

“這是因補貼總額是中央財政根據國家統計局的棉花產量來計算的，而新疆實際產量要遠高于國家統計局統計數據，農民補貼被攤薄，給農民感覺就是差額補貼并沒有完全補貼到位?！鞭r業農村部信息中心副研究員李想解釋，這一情況在2018年有所緩解。2018年籽棉收購價同比略有下滑，但補貼資金是根據國家統計局重新核算過的產量來計算的，所以2018年補貼比2017年有明顯提高。據了解，今年棉花補貼將不再同往年一樣分批發放，而是進行一次性發放到位，且大部分地區將于6月10前完成發放。

在如何更好保護棉農利益這一問題上，新疆也在探索。去年新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳發布《2018年自治區棉花“價格保險＋期貨”試點方案(試行)》，將保險目標價格確定18600元/噸，以期在棉花目標價格補貼政策基礎上，形成棉花價格保險機制。棉花價格保險費實行財政補貼支持政策，由自治區財政從中央棉花目標價格改革補貼資金中安排，棉農不繳納保險費。在新疆個別實行棉花“價格保險+期貨”試點的地區，棉農得到補貼金額1.34元/公斤，極大地提振棉農植棉積極性，為鞏固新疆主產棉區地位形成強有力支撐。