8月底，瑪納斯縣蘭州灣鎮大灣子村棉農劉向禮的棉花地里，一株株棉花長勢喜人，9月初棉桃吐絮，下旬就能采摘了。

　　2014年開始，國家在新疆啟動棉花目標價格改革試點，經過三年實踐，新疆棉花目標價格改革完成既定目標任務，取得一定成效，探索出一條農產品以市場需求為導向的市場定價機制。2017年，新疆繼續深化棉花目標價格改革，棉花目標價格水平三年一定，2017-2019年保持在18600元/噸。

　　經過持續深化棉花目標價格改革，新疆將國家惠農補貼政策落到實處，保護棉農利益，優化種植結構，促進產業升級，深入推進農業供給側結構性改革。

　　棉花種植向高產高效發展

　　劉向禮估摸著今年又是一個豐收年，“因為只要棉花產量高，農戶得到補助就多；只要棉花品質好，來收購企業就多。”

　　從自治區發改委了解到，新疆啟動棉花目標價格改革試點工作后，在摸清棉花種植面積基數的基礎上，建成棉花目標價格改革信息平臺，按照“不適則改”的原則，調整補貼形式，政府的補貼方式由“暗補”變為“明補”，實現由“60%面積+40%交售量”到“10%南疆四地州面積+90%全疆交售量”的轉變，引導棉花種植向高產高質高效方向發展。

　　同時，自治區強化事中事后監管，開展棉花加工企業公示、誠信經營評價，徹查嚴懲“轉圈棉”、虛開發票等套取補貼違法行為，打造良好市場環境。

　　棉花價格主要由市場供求形成。新疆棉花目標價格改革，在保障農民利益的前提下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，各涉棉個人和經營單位直接面向市場，參與市場競爭。

　　以市場需求為導向的市場定價機制基本建立，國內外棉花市場價差明顯減小，農民利益得到有效保障，農業種植結構進一步優化，市場機制作用得以發揮，棉花全產業鏈全面激活，新疆棉花產業戰略地位凸顯。

　　和劉向禮同樣期待棉花高產的，還有昌吉市大西區鎮龍河村嘉禾棉花專業合作社負責人衛斌。

　　今年嘉禾棉花專業合作社種植1萬多畝棉花，比去年多3000畝。衛斌說：“有目標價格補貼‘兜底’，農民利益得到有效保護，種植棉花熱情高。”

　　今年，新疆大部分棉區氣候比較適合植棉，病蟲害相對較少；再加上農民加強田間科學管理，棉花質量和產量有望雙雙提高。

　　優質棉花提升產業競爭力

　　新疆利華棉業股份有限公司是一家多年從事棉花收購加工的企業，該公司總經理李德華明顯感覺到，近一兩年來，棉農改變只重視產量、不重視質量的種植習慣，棉花質量在逐步提升。

　　2016年，沙灣縣四道河子鎮聚力機采棉專業合作社建成50畝棉田的試驗基地、1000畝的示范基地和兩萬畝的示范推廣區。試種出強力高、纖維長、一致性好的優質皮棉。

　　聚力機采棉專業合作社負責人扈宏偉說，以前一個棉花產區種植的棉花品種多且雜，現在采取“一區一品”單品種植，并通過“良種選育-科學種植-統一管理-現代化機械采摘-精細加工-產品品牌化-農業社會化服務”的模式，實現棉花產業提質增效。

　　黨的十九大報告在深化供給側結構性改革方面指出，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。

　　去年，自治區探索新型利益保障機制，提升棉花品質。自治區在沙灣縣、瑪納斯縣、精河縣、尉犁縣、阿克蘇市、麥蓋提縣開展目標價格補貼與質量掛鉤試點工作，對達到“雙29”級以上（即長度達到29mm以上，斷裂比強度達到29cN/tex以上，馬克隆值A級）的棉花進行補貼，鼓勵棉農和加工企業通過分等采摘、分級堆垛及加工等方式提升棉花質量，獲得更好的收益。

　　國家發改委和財政部聯合印發《關于深化棉花目標價格改革的通知》，明確從2017年起繼續在新疆深化棉花目標價格改革。

　　同時，國家也明確新疆今后三年的重點改革工作，按照“控制面積、降低成本、提質增效、保障能力”的要求，通過繼續深化改革，進一步完善改革實施方案及配套措施，強化棉花流通市場的事中事后管理，積極探索開展補貼與質量掛鉤和“保險+期貨”試點，提高新疆棉花質量，提升市場競爭力，鞏固新疆棉花的優勢地位。(標題：激活市場 提質增效――新疆深化棉花目標價格改革)

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