各師市、院(校)，兵團機關各部門、各直屬機構：

《新疆生產建設兵團2023-2025年棉花目標價格政策實施方案》已經兵團領導同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2023年6月20日

(此件公開發布)

新疆生產建設兵團2023-2025年棉花目標價格政策實施方案

為全面貫徹落實新一輪棉花目標價格政策，根據《國家發展改革委、財政部關于完善棉花目標價格政策實施措施的通知》(發改價格〔2023〕369號)精神，結合兵團實際，制定本實施方案。

一、總體思路

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于新疆和兵團工作重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，全面落實兵團第八次黨代會和兵團黨委八屆歷次全會部署要求，完善兵團棉花目標價格政策實施措施，更好發揮市場資源配置和政策導向作用，穩定棉花種植者收入和預期，推動兵地棉花市場統一，提升兵團棉花質量和品牌競爭力，促進兵團棉花產業高質量發展。

(二)基本原則。

1.堅持市場決定。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，穩定支持力度，推進棉花產業轉型升級，全面提升棉花產業競爭力。

2.堅持保障收益。保障兵團棉花種植者基本收益，提高補貼兌付的精準性、及時性，穩定市場預期和植棉積極性。

3.堅持提質增效。發揮政策導向作用，實施優質優補，加大對高品質棉花的支持力度，積極有序推動次宜棉區退出，推進棉花種植向生產保護區集中，著力提升棉花質量。

4.堅持兵地融合。打破兵地棉花市場壁壘，統一政策制度，全面推行籽棉互交互認，加快實現兵地棉花市場融合。

(三)目標任務。穩定現行棉花目標價格政策框架，鞏固新疆棉花產業優勢，將全疆棉花產量保持在510萬噸左右。利用“優質優補”引導優質棉花生產，全面實施棉花質量追溯，加強棉花質量管理，提升棉花種植者質量意識，到2025年底，全疆高品質棉花比重達到35%。推動兵地棉花市場融合，2025年實現全疆統一棉花市場。

二、完善政策內容

穩定目標價格水平，健全質量提升機制，優化棉花生產布局，推進兵地棉花市場融合，更好發揮政策引導作用，穩定棉花種植者收入和預期，促進兵團棉花產業高質量發展。

(一)穩定目標價格水平。繼續按照生產成本加合理收益的作價原則確定目標價格水平，合理收益綜合考慮棉花產業發展需要、市場形勢變化和財政承受能力等因素確定。2023-2025年，在新疆繼續實施棉花目標價格政策，目標價格水平為每噸18600元。

(二)健全質量提升機制。在現有棉花質量追溯體系基礎上，由兵團市場監管局牽頭，兵團發展改革委、農業農村局、財政局等部門配合，進一步健全皮棉至籽棉質量追溯獎補體系，質量獎補標準按照可有效激勵棉農種植優質棉、同時適應市場對優質棉需求的原則確定。整合現有棉花產業鏈質量數據，著力破解加工環節質量數據斷鏈問題，力爭實現產銷全程可追溯。加強棉花生產加工過程質量監測，鼓勵加工企業通過分品種收購、分垛堆放、分級加工等方式提升棉花加工質量。

(三)優化棉花生產布局。按照《引導次宜棉區退減棉花種植的指導意見》(兵農種發〔2023〕5號)要求，由兵團農業農村局牽頭，積極有序推動次宜棉區退出，推進棉花種植向生產保護區集中。力爭到2023年底，21個兵團非優勢棉區團場中：第二師24團、36團、37團、38團，第三師41團、東風農場、紅旗農場，第四師62團、70團，第六師紅旗農場，第十二師221團，第十三師柳樹泉農場、淖毛湖農場，第十四師47團、皮山農場、224團等16個團場全部退出棉花種植；第一師5團、第四師69團、第五師84團、第六師101團、第七師131團等5個團場植棉面積不超過該團2020年種植面積。

(四)推動兵地棉花市場融合。兵團發展改革委會同自治區發展改革委等兵地相關部門研究制定兵地棉花市場融合實施方案。2023年，基本統一兵地棉花目標價格政策制度，南疆地區放開兵地棉花市場；2024年，全面放開兵地棉花市場，推行兵地籽棉在收購加工環節上互交互認，實現兵地棉花市場融合；2025年基本實現補貼標準銜接。

三、細化操作規范

(一)資金分配。中央補貼資金全額下達后，原則上于當年全部兌付，用于當年交售量補貼、質量補貼、保險試點區域保費補貼；其中用于棉花質量補貼部分按當年補貼資金總額的5%左右掌握，具體補貼規模由兵團結合實際確定。

(二)標準核定。交售量補貼標準實行一年一定，由兵團發展改革委、財政局根據中央補貼資金到位情況、兵團籽棉交售量、質量補貼規模、兵地差價水平等因素測算補貼標準，報兵團審定后執行。長絨棉補貼標準按照陸地棉補貼標準的1.5倍執行。

(三)補貼對象。交售量補貼對象為兵團棉花實際種植者，包括植棉職工、植棉團場和兵團范圍內的其他各種所有制形式的棉花種植主體。

(四)補貼范圍。兵地市場統一前，兵團范圍內棉花實際種植者將籽棉交售至經兵團公示的棉花加工企業(以下簡稱“加工企業”)，均可納入兵團補貼范圍。兵地市場統一后，兵團范圍內棉花實際種植者將籽棉交售至經兵團或自治區公示的加工企業，均可納入補貼范圍。

有下列情況之一的不予列入兵團補貼范圍：

1.沒有經過棉花種植面積申報、審核、公示的土地上種植的棉花；

2.國家和兵團明確退耕土地上種植的棉花；

3.在未經批準開墾的土地或在禁止開墾的土地上種植的棉花；

4.2024年以后果棉間作模式種植的棉花；

5.未按要求錄入信息平臺或次年1月31日后交售的棉花；

6.沒有籽棉交售票據的棉花；

7.疆內“轉圈棉”或疆外違規流入的棉花；

8.惡意摻雜使假的棉花；

9.棉花種植者實際交售籽棉量超過預測產量4%的，超過部分不予發放補貼。

(五)籽棉交售和信息統計。中央預撥資金到位后，由兵團財政局參照兵團棉花目標價格政策信息平臺上年度各師籽棉交售數據，擬定預撥資金方案，經兵團審定后預撥各師。次年1月31日為清算補貼籽棉交售信息統計的截止時間，種植者應在此之前將籽棉交售到經公示的加工企業，加工企業將稅務發票和磅單信息如實錄入信息平臺并及時上傳。加工企業須向交售棉花的種植者出具籽棉收購稅務發票和植棉師統一印制的磅單。稅務發票作為棉花種植者獲取棉花目標價格補貼的重要憑證，發票一式五聯，種植者執兩聯，加工企業、所在團場、連隊各執一聯。在使用紙質發票的過程中，穩妥推進使用電子發票。

棉花質量追溯獎補的標準、范圍和具體操作流程等，在有關具體方案中另行規定。

四、健全配套機制

(一)強化棉花品種管理。由兵團農業農村局牽頭組織發布推薦品種，加快優良品種推廣，強化良種良法配套栽培技術推廣，加強田間管理，提升原棉品質一致性。

(二)完善種植面積申報、審核、核查機制。由國家統計局兵團調查總隊會同兵團農業農村局開展面積和產量申報及分師面積、產量核定，為棉花目標價格政策實施提供支撐。

(三)完善補貼資金兌付機制。由兵團財政局牽頭修訂完善兵團棉花目標價格補貼資金使用管理辦法，規范補貼資金分配、使用、管理，強化對補貼資金的監督檢查，確保補貼資金按標準及時、足額兌付給棉花實際種植者。

(四)完善棉花加工企業公示辦法和誠信經營評價辦法。切實加強兵地溝通協作，兵地棉花市場統一后，由兵團發展改革委牽頭適時完善《兵團棉花目標價格改革加工企業公示暫行管理辦法》，由兵團市場監管局、發展改革委牽頭適時完善《兵團棉花加工企業誠信經營評價暫行管理辦法》，力爭實現兵地基本操作規程和申報條件保持一致，進一步依法規范在兵團范圍內從事棉花收購、加工的棉花加工企業的經營活動，并加大對棉花加工企業不良行為的查處力度。

(五)完善信息平臺服務支持機制。由兵團發展改革委牽頭適時完善兵團棉花目標價格政策信息平臺，優化全產業鏈的數據支持功能，進一步提升棉花產量數據的真實性、準確性和可追溯性。

(六)提升在庫公證檢驗工作質量。繼續發揮“專業倉儲監管+在庫公證檢驗”制度優勢，強化對棉花公證檢驗在庫機構和棉花公檢實驗室的監督管理，保證檢驗數據的科學性、權威性，實時做好棉花品質分析。由兵團發展改革委積極對接自治區發展改革委，建立健全棉花出庫流向登記制度，防止“轉圈棉”。

(七)因地制宜開展保險試點。由兵團財政局牽頭，制定保險試點方案，鼓勵和支持保險公司等市場主體開展多種保險模式探索。

(八)嚴厲查處套取補貼等違法違規行為。經查實利用疆外棉、“轉圈棉”、虛報面積、虛開發票等方式套取國家補貼的棉花實際種植者，追繳其非法所得，取消補貼資格，觸犯法律的追究其法律責任。

(九)建立市場監管調度機制。每年9-12月，由兵團市場監管局牽頭，每月調度各師市棉花收購、加工市場監督檢查情況。兵團市場監管局、發展改革委、農業農村局等部門組成指導組，適時到主要植棉師市開展督導。

五、強化保障措施

(一)提高政治站位。棉花產業涉及面廣、關聯度深、影響力大，是一項事關兵團基層基礎和長遠發展的大事要事，對此各級各部門各單位要切實提高政治站位，增強責任意識，以實施新一輪棉花目標價格政策為契機，加快兵團農業結構調整，持續壯大兵團綜合實力，從更好履行兵團職責使命、服務新疆工作總目標的戰略高度，堅定堅決落實好兵團棉花目標價格政策各項工作。

(二)加強組織領導。兵團棉花目標價格改革工作領導小組負責組織實施棉花目標價格政策，貫徹國家有關決策部署，研究相關政策機制，指導工作落實和督導檢查。領導小組辦公室設在兵團發展改革委，負責領導小組日常工作，牽頭協調各項工作事宜，開展方案謀劃、組織協調、政策制定、推動落實、宣傳引導等具體工作。各成員單位各司其職、各盡其責，認真落實各項業務工作，并指導各師市業務工作開展。

(三)壓實責任分工。各植棉師市作為責任主體，黨政主要領導要親自抓、負總責，各分管領導及相關部門要具體抓、促落實，認真做好棉花種植、生產管理、采收銷售、補貼資金發放等各項工作組織實施等事宜。對各級各部門各單位因工作不力出現的失職瀆職、損害群眾利益等情況，將嚴肅追查有關領導和工作人員責任。因企業疏忽或惡意操作，未將棉農交售信息及時上傳信息平臺，導致植棉職工無法享受補貼的，由相關企業承擔職工損失。

(四)完善監管機制。各師市要加強部門協作，完善監管機制，加強各環節監管，加大對違規違法行為的懲戒力度，避免出現虛報種植面積、虛開發票、“轉圈棉”等問題。建立公安、稅務、市場監管等執法部門的聯動機制和信息共享機制。對于疑似違法違規行為，及時立案，深入調查。實行社會監督制度，在兵師設立舉報電話，及時對舉報的問題進行調查核實，并追責問責。

(五)加強宣傳引導。兵師棉花目標價格改革工作領導小組各成員單位要及時開展棉花目標價格政策的宣傳和解讀工作，使用貼近職工群眾的語言形式，通過電視、報紙、網絡等多種媒體，加大宣傳力度，創新宣傳方式，讓加工企業和植棉職工群眾全面了解政策要求，穩定棉花生產預期，提升質量意識，規范生產經營行為，形成共同推動改革的良好氛圍。

新疆生產建設兵團辦公廳

2023年6月24日印發