印度智庫就印度與英國洽簽FTA對印度紡織業發展的影響撰文分析,要點如下:
1.英國首相約翰遜頃訪問印度推動雙邊FTA談判,印度與英國的貿易在印度的殖民歷史上具有巨大意義,由于東印度公司專注于紡織品貿易,從印度進口的紡織品大量增加對英國國內的紡織業造成威脅,于是英國議會以“印花布法案(Calico Acts,1700-1721年)”援引保護主義措施,禁止大多數棉紡織品進口,這種經濟保護主義主要是針對印度,尤其是孟加拉國(當時孟加拉國尚未脫離印度),印度當時是全球棉紡織品市場的霸權,嗣后英國發明動力紡織機確立競爭力,英國議會遂于1774年廢除印花布法案,印度轉變成原材料的出口國。至2010年代,印度在紡織品貿易的競爭力持續下降,透過分析印度對孟加拉國的原棉出口占印度棉花出口總額的比例,可以看出印度競爭力相對下降,據世界貿易組織(WTO)數據顯示,2003-2010年間印度向孟加拉國出口棉花占總出口額10.4%,2011-2015年間增加至16.6%,2016-2021年間更增加到27.6%,孟加拉國從印度進口大量棉花,透過勞動密集型加工制造業向西方出口來增加其價值。
2.孟加拉國對歐盟的紡織品出口在2011年超過印度,2019年孟加拉國對歐盟的紡織品出口是印度出口的2.5倍,龐大的出口給孟加拉國帶來顯著經濟利益,并導致印、孟兩國間的出口成長差距越來越大,根據世界銀行(WB)數據顯示,2011-19年間孟加拉國的平均增長率比印度高出近0.5%,2016-2019年間更擴大至1%以上。印度競爭力下降是由于孟加拉國享有西方市場提供“除武器外一切都行(EBA)”協議的關稅優惠待遇,因此孟加拉國的大量出口產品關稅非常低,該協議成員國擁有最多免關稅進入西方市場的機會,唯一不向孟加拉國提供此優惠的西方主要市場是美國。這種優先進入市場的利益是顯著的,孟加拉國在2000年代初期占歐盟紡織品進口總額約3%,目前已增至約14%,而同期在美國的市占率也從3%增加至6-7%。盡管印度也享有“普遍性優惠關稅待遇(GSP)”,但與EBA協議相比,免關稅進入是有限的。歐盟執委會一份報告提及,印度享有的優惠關稅待遇幾乎是孟加拉國的1/3,由于進口關稅相對較高,印度在這些外部市場上相對于鄰國失去競爭力,使印度過去成為紡織品原材料出口國,這種情況正再次發生。
盡管孟加拉國即將脫離低度開發國家(LDC),并將不得不放棄EBA協議下的一些優惠,但其他LDC國家仍可享有優惠市場進入而取代孟加拉國??偠灾?,在勞動密集型制造業中,享有優惠市場進入并擁有廉價勞動力的LDC國家現在或以后都會影響印度。印度轉變為高質量工作制造業中心的目標短期仍然難以實現,因此與英國洽簽FTA對印度來說非常重要,因為英國一直是印度紡織品的主要出口市場之一,并可為印度與歐盟達成類似協議奠定基礎,印度人口紅利的成果取決于制造業的發展,該FTA將可促進印度紡織等勞動密集型制造業發展并創造高質量就業機會,為大多數人帶來合理報酬的工作機會。
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