剛剛過去的2018年可以說是減稅大年，年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的目標，是近年來力度最大的一次，而且下半年又陸續出臺了多項增量政策，財政部預計全年減負能達到1.3萬億元。

　　對于這些超預期的減稅紅包，市場的反饋也較為積極，接受中國經濟時報記者采訪的多家企業都表示享受到了減稅紅利，特別是一些高新技術企業，他們表示減免之后的稅收大大減輕了企業的負擔。同時，較多小微企業也反映稅收較以往大為減少，整體在向著有利于企業發展的方面轉變。

　　減稅基本方向仍延續去年

　　從市場反饋可以看出，2018年的減稅取得了一定的成效，但由于我國稅制改革還處在不斷推進的階段，為企業謀取減稅紅利仍然任務艱巨。因此，當時間進入2019年，減稅力度不僅沒有告一段落，而是隨著新一年的開始又開啟了新篇章。

　　2018年底召開的中央經濟工作會議和全國財政工作會議都明確提出要實施更大規模減稅降費。這兩次會議透露出來的信息確定了市場對于減稅的預期，但具體怎么減，如何減，市場上眾說紛紜。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉在接受中國經濟時報記者采訪時表示，去年九月份前后，企業普遍反映經營壓力加大，再加上財政收入維持較快增長，全社會掀起了一輪關于減稅的熱烈討論。這輪討論基本明確了今后一段時期減稅的基本方向。

　　張俊偉認為，今后減稅的主要著力點應該在四個方面。一是降低制造業增值稅稅率，逐步消除制造業和服務業稅負不公的問題。二是落實個稅改革新規，減輕居民個稅負擔。三是對小微企業普惠式減稅。根據企業規?；蛴剑毡閷嵭须A梯形的所得稅政策；企業規模越小，政府救助力度越大。四是針對特定問題的結構性減稅措施，如減免汽車購置稅，以提振汽車銷售；減免印花稅以提振股市信心等。

　　對于2019年減稅空間有多大，市場上也有一些預測，綜合看來預估在1.5萬億元左右的聲音較多。張俊偉則認為減稅空間的大小要考慮全社會的承受能力。如果我們更多采用階段性減稅措施的話，減稅空間會更大一些；如果我們主要采取永久性減稅措施，那么減稅空間就會相對小一些。

　　用足用活“臨時性”減稅政策

　　減稅是把雙刃劍，給企業帶來實惠的同時也意味著財政收入的下降，如何平衡這兩方關系顯得尤為重要。張俊偉認為，“大規模減稅”是決策層作出的重大決策，這也是企業和社會輿論的普遍呼聲。但是隨著經濟下行壓力加大，財政收入也出現了下降的局面。

　　他認為，財政收入的下降則使減稅面臨復雜的局面。而且隨著經濟運行進入周期下行階段，財政赤字的攀升難以避免。在此背景下，進一步推進“大規模減稅”，必然會引發全社會關于財政可持續性的普遍擔憂。因此，2019年的“大規模減稅”具有很強的政策性和操作上的藝術性。

　　在他看來，大規模減稅既要著眼眼前，也要兼顧長遠。所謂著眼眼前，就是減輕企業負擔，對經濟進行逆周期調節；所謂兼顧長遠，則指減稅要能同深化現代財政改革、完善稅收體系有機結合起來。

　　他表示，當前，我國稅制仍有很多不合理之處，比如說，汽車保有購買環節稅收重（車輛購置稅10%），而持有環節則明顯偏輕（車船稅）；再比如制造業增值稅率為16%，明顯高于服務業的10%，稅負明顯不公。

　　因此，2019年應該將減稅的效用最大化，他認為要以減稅為杠桿，撬動稅收制度改革，加快稅制重構的步伐，把兩者有機結合起來，用足用活“臨時性”減稅政策。比如，在減免車輛購置稅的同時，提高車船稅稅率到國際平均水平；同時規定提高車船稅稅率的措施三年后生效，用兩到三年時間把車船稅稅率提高到目標水平。這樣，一方面減免了車輛購置稅，刺激了汽車消費；另一方面，隨著三年后車船稅稅率的提高，實現了車船稅對車輛購置稅的替代。再比如，對企業所得稅實行為期三年的臨時性減免，以真正體現稅收政策“逆周期”調節的特點；在減輕企業負擔的同時，維護《企業所得稅》的法律尊嚴。

　　中小企業依規模梯度減稅

　　在高層提出“大規模減稅降費”的背景下，受市場關注較多的小微企業能享受到多大的紅利呢？答案在最近召開的國務院常務會議上已經揭曉，此次會議明確提出再次推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施，提出大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準，同時加大所得稅優惠力度等具體措施，預計每年可再為小微企業減負約2000億元。

　　從此次會議可以看出，政府對小微企業的扶持不遺余力。在具體的減稅措施制定方面，張俊偉認為，應該對中小企業實行依規模而梯度強化的所得稅優惠政策。即企業規模越小，適用稅率也應該越低。另外，這種優惠性的稅率結構應該是普惠性的，以減輕企業稅收遵從成本；而不是只有經過政府認定的特定行業或特定企業才能享有上述政策優惠。