國家政策調整對棉花市場的影響

　　大家下午好！
　　中午的時間容易犯困，但是大家一看題目就不會困了，因為政策的問題比較鬧心，我們在座的企業有的受傷，有的沾光。比如說得到配額的，會覺得不錯；搞紡織的，內外價差過大；搞進口棉的更受傷，起初算賬很好，結果還是賠錢，因為配額太貴。今年政策的特點是和市場的偏差太大。整體價格在國家政策和市場之間搖擺。從目前狀況看，這個價格和國家政策比低了，與市場比高了。所以價格在某個時段受國家政策影響比較大，某個時段受市場影響比較大。國家政策對后市的影響也會比較大。我們就在這里討論一下相關的問題。
　　第一個問題是棉花的特點增加了政策調控難度。
　　為什么棉花比小麥等農產品調控起來有難度呢？因為它有自身的特點：第一它是非可食用農產品，與其他農產品沒有替代性。國家將棉花按小麥的比價來收儲，那下游能接受嗎？紡織廠使用棉花，用小麥來調控，有關系嗎？所以棉花這個特點，作為農產品生產出來，作為工業品來使用，增加了調控難度。我看從棉花放開以來，98年到現在幾乎沒有能夠控制住，基本向著相反的方向走。
　　第二紡織品服裝消費彈性大。跟糧食這種常用品不一樣，棉花的金融屬性強，也受到利率的影響，所以做棉花其實是在做金融，很難做。
　　還有一個特點是用途單一價格波動大。小麥和玉米可以釀酒、可以制造、作飼料等，棉花只用于紡織。紡織形勢好時都去搶棉花，比如09年、10年；一旦形勢不好了，紡織廠也不要棉花了，有的廠還賣棉花。所以棉花漲的時候直漲，跌的時候直跌。
　　中國收拋儲政策，不同于美國的補貼政策。
　　美國是用財政來補貼棉花，它不是花錢把棉花買過來然后再賣出去。它的特點是不干預市場價格。我們看美國的棉花補貼機制——2008年農業法案：
　　當美國棉價低于國際棉價時，1、營銷援助貸款——陸地棉貸款率52美分/磅，2、棉花直接補貼——6.67美分/磅，3、棉花反周期補貼——陸地棉目標價格71.25美分/磅。
　　當美國棉價高于國際棉價時，適用特殊條款：降低貸款償付率增加進口配額、平抑國內棉價。
　　有人說美國的政策好，那放到中國行嗎？我認為是不行的，因為中國的小農經濟與美國的農場經濟不同，執行起來困難。再者中國的誠信度、公信力、道德水平或者體制也好，遠遠沒有到那種程度，造假行為太多，會導致市場混亂。所以中國只能走自己特色的調控之路。
　　中國與美國的不同之處：中國是小農經濟，美國是農場經濟。中國是國家買斷，貨權轉移，買過來然后再拋出去。另外以豐補欠、低買高賣。是在平移市場，控制價格，但是從另外一個角度來講它是賺錢的，而美國政府是在貼錢。工業反哺農業與財政。收儲無論是農民受益還是政府受益，買單的都是紡織企業。
　　中國收拋儲政策——未來政策走向及影響
　　2012年定價不限量收儲。從國家態度、國家財力、倉儲能力、幾方面來看都沒有問題，只是在交儲難易程度上有些問題。
　　另外今后拋儲可能采取的方式，是目前大家都比較關心的問題。它會怎么做？
　　如果低價拋儲的話，第一，是違背了低買高賣的政策初衷，但也不是沒有這種可能。2、可能會引起國際貿易糾紛。如果低價拋儲，那美國可能會說你補貼紡織企業，說你傾銷。所以低價拋的可能性不是特別大，但是我認為有可能低價拋的會是那些老棉花、低價進口棉花，但是量不大。
　　中國收拋儲政策——對市場的影響
　　國內的政策拉大了國內國際的價差，目前的價差到了5千多，正常的水平應該是2—3千吧。國內的紡織廠負擔加重，出口競爭力受到影響。
　　中國的棉花進口配額政策
　　關稅內配額（未梳棉）1%關稅，關稅外配額（未梳棉），已梳棉不受配額限制。
　　中國的棉花進口配額的發放量和進口量，往往是發放量大于進口量。
　　中國的棉花進口配額政策——對產業及市場影響
　　第一是保護棉農、穩定面積；第二對中小紡織企業競爭力產生負面影響，一定程度上降低紡織企業的生產效率；因為拿到配額的是少數，只是大企業，中小企業往往拿不到，不符合目前保護小微企業的政策方向。第三內外棉價差不斷變化，提供套利機會；這主要針對期貨交易而言的。第四未來政策調整要考慮到微小企業，未來配額政策相對偏緊（內外價差造成的需求過大），這個趨勢還會持續。
　　中國棉花進口關稅政策：1%關稅和滑準稅。
　　滑準稅制度的發展方向
　　關稅和配額政策源于內外價差，內外價差源于內外國情不同。
　　取消滑準稅可能性不大，如果取消了會造成以下后果：1、配額價值更高，2、擴大企業間的不公、3、國家稅收流失；4、大企業成本下降。
　　如果上調滑準稅：1、會使配額價格下降；2、國家稅收增加；3、企業競爭公平；4、大型企業成本提高。所以上調滑準稅是符合政策方向的。我認為如果下半年國家出政策，應該是上調。
　　紡織品出口退稅政策。目前出口退稅率是16%，最高是17%。
　　應充分利用擴大內需政策：紡織服裝在民生中具有重要地位，糧食等都有補貼，紡織服裝卻沒有。所以我一直都呼吁行業組織應在爭取政策支持上有所作為。紡紗企業增值稅高繳低扣問題因涉及到稅收的基本制度，所以難以解決。
　　有關棉紗進口政策。中國進口棉紗適用關稅。依據中國—東盟自由貿易區：文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南適用0關稅。依據亞太貿易協定與孟加拉國、印度、韓國、斯里蘭卡進口關稅3.5%-5%。
　　其他政策：良種補貼、新疆棉運費補貼。
　　總結：收儲政策原則上不會失信于民；順價拋儲是政府的愿望；配額偏緊仍將持續。滑準稅政策保持穩定，且有提高的可能；紡織品出口退稅率仍有上調空間；紗線進口增加仍將持續，但短期沒有質的影響；印度有爭取國際紡織大國地位的動向。
　　謝謝大家！
　?。ㄒ陨习l言根據張洪洲在錦橋紡織網舉辦的2012年紡織形勢報告會暨行業高峰論壇作的報告主要觀點整理）