扶持小微企業政策仍存細化空間

　　工信部最新披露的數據顯示，今年4月份我國小企業采購經理指數（PMI）為48．8％，連續25個月在臨界線以下。近年來，從財稅到金融，政府在扶持小微企業方面下了功夫，如何讓政策落到實處是關鍵。

　　部分扶持政策落實難

　　金融危機以后，我國對小微企業的重視程度逐年增加，扶持政策接連出臺，主要覆蓋財稅和金融兩方面。

　　在稅收上，對月銷售額不超過2萬元的小微企業，暫免征收增值稅和營業稅。對年度應納稅所得額不超過10萬元的小微企業，所得稅減半征收。在融資上，要求銀行的小企業信貸實現“兩個不低于”要求，即增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。

　　不少小微企業確實從扶持政策中得到了實惠。上海友人家茶館負責人陳才安表示，目前該茶館月均營業額1．8萬元左右。按規定每月可免稅540元，一年接近7000元。“對于初創期的小微企業，這種優惠非常重要。”

　　但也有部分政策沒有落到實處。一家文化發展公司負責人表示，按規定月銷售額2萬元是增值稅和營業稅的起征點，實際上有些地方采取了合并收稅的方式。比如企業這個月收入1.8萬元，下一個月收入3萬元，理論上第一個月應該免稅。但有關部門采取了幾個月合并之后收稅，因為月均收入在2萬元之上，所以應該減稅的月份實際上還是收稅了。

　　某股份制銀行一位人士直言，在小企業信貸認定上，有很多“花招”可耍。比如，高速公路項目公司員工一般不超過20人，在高速公路建成之前，銷售收入不過幾百萬元。如此一來，給這樣的項目公司融資也能納入小企業信貸的范疇，而真正的小微企業卻借不到錢。

　　信用體系不健全

　　政府的扶持固然重要，但小微企業真正需要的是一個良好的經商環境。信用體系的建設，就是其中重要一環。

　　浦發銀行中小企業經營中心總經理汪素南介紹，浦發中小企業經營中心的企業融資成本較基準利率（6％）上浮不到20％，而一些小額貸款公司的貸款利率已經做到18％~20％。他認為銀行融資不貴，問題是企業背負的費用太高。“比如說如果放貸，銀監會一定要中小企業提供財務報表，這就給企業帶來審計費用，抵押評估也要費用。經測算，中小企業的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費用占60％。”相關銀行人士指出。

　　小微企業融資費用高的背后，是我國信用體系的不健全。對于銀行來說，由于信用信息不對稱，一方面增加了業務風險，另一方面銀行不得不通過自身力量去調查核實客戶的信用狀況，提高了業務成本。

　　信用環境的缺失還表現在大企業對小企業的貨款拖欠上。專家認為，未來我國需要加快社會信用體系的建設，完善征信系統數據庫、培育并發展小微信用評級市場，有效化解小微企業融資難、融資貴的問題。

　　政策仍有細化空間

　　盡管小企業PMI連續25個月在臨界線以下，但不少小微企業主告訴記者，已經清晰感受到了政府扶持小微企業的決心。如果現行政策能夠進一步精細化，將有更多小微企業感受到政策陽光的“普照”。

　　汪素南表示，盡管“兩個不低于”監管對促進銀行增加小微信貸發揮了重要作用，但由于小微企業自身資金嚴重不足，對銀行存款貢獻較少。在存貸比的考核下，銀行有時存在有額度也不能投放的現象。建議對小微企業貸款實施差異化的存貸比管理，鼓勵商業銀行支持小微信貸投放。

　　稅收政策也存在精細化的要求。比如，我國規定月收入2萬元是增值稅和營業稅的起征點。這就會導致月收入1.9萬元的企業和2.1萬元的企業，規模相差不大，稅負卻相差很多。

　　中國稅務學會理事、上海財經大學教授胡怡建認為，可采取“起征點”和“免征額”的組合措施。如規定月收入2萬元是免征額，5萬元是起征點。月收入低于2萬元的企業不納稅。超過2萬元不到5萬元的企業，按超過部分納稅。超過5萬元的企業全額納稅。

　　中國物流與采購聯合會副會長蔡進表示，隨著近期政府推出一些“微刺激”政策，宏觀經濟逐漸走穩，大企業將率先受惠，訂單會逐漸下放給小企業。未來幾個月小企業PMI回到50％以上可以期待。