許小年：加工貿易解禁能挽回外需嗎？

　  【背景】新加工貿易禁止類目錄剔除了79個十位商品編碼。

　　6月3日，商務部、海關總署聯合發布公告，對加工貿易禁止類目錄作出調整，剔除了79個十位商品編碼，主要包括部分植物和輕工產品、金屬化合物、石化產品、鋼鐵及有色金屬產品等。修訂后的2009年加工貿易禁止類目錄，共包括1770個十位商品編碼。據稱，此舉系“為落實國務院進一步穩定外需的要求”。

　　中國自2003年開始轉變以往對加工貿易的純粹鼓勵態度，增補加工貿易禁止類商品目錄，并于2006年1月、11月和2007年4月，三次增補禁止目錄，越來越多的“兩高一資” 商品（高耗能、高污染和資源性商品）被列入。截至2008年11月，列入加工貿易禁止類目錄的商品數量已達1816個，限制類商品目錄也包含了1853個商品，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業?！〗鹑谖C爆發后，政府開始放松加工貿易政策。2008年12月31日，商務部、海關總署聯合發布公告，從禁止類目錄中剔除27個十位商品編碼，主要涉及銅、鎳、鋁材等產品，涉及加工貿易出口額約15億美元，占禁止類總金額的30%；從限制類目錄中剔除1730個十位商品編碼，具體涉及紡織品、塑料制品、木制品、五金制品等，占加工貿易限制類產品總數的77%，涉及加工貿易出口額約300億美元。

　　加工貿易禁止類目錄調整，在穩定外需方面能發揮多大作用，對中國經濟的發展又會造成哪些影響？

　　中歐國際工商學院教授許小年認為，加工貿易禁止類目錄調整，對穩定外需和中國經濟增長都沒有太大作用，但是，此類舉措釋放出的政策信號非常不好，即以犧牲增長的質量，來求得短期增長的數量。

　　他強調，政府要減少對貿易的干預，保持穩定的政策環境，讓市場規律發生作用。　許小年表示，所謂外需就是國外需求，它的強弱與中國政府對特定加工貿易商品禁或不禁，沒有太大關系。要想外需恢復，從根本上說，只能等待西方國家經濟逐漸復蘇。

　　對于此次加工貿易禁止類目錄調整對中國經濟發展質量的影響，許小年認為，目前還不知道此次調整涉及的貿易金額，但是，參考上次調整，占總貿易額的比例不會很大。雖然從數量上看，對中國經濟沒有太大影響，但是，其釋放出的信號非常不好，那就是以犧牲增長的質量，來求得短期增長的數量，“這是一種飲鴆止渴的方法。”

　　他同時表示，這種飲鴆止渴只是“小鴆”，更應該擔憂的是前四個月發放的5萬億貸款投向的項目，“有一部分項目過去達不到環保要求，現在通通放開了，這才是‘大鴆’。”　金融危機發生以來，中國貿易相關的政策頻頻變化，許小年認為，不斷變化的政策環境，使企業的行為日益短期化。由于不知道未來政策會怎樣，企業無法作長期打算，而升級換代、研發這些任務都需要長期打算的，“變來變去的結果就是沒有人做研發，沒有人費心結構調整，沒有人牽掛升級換代，大都是短期行為。”

　　許小年指出，現在的政策對外貿部門升級換代、結構調整是不利的，鼓勵這些效率低的企業繼續在低端產品和低附加值產品上經營，而不是利用市場競爭的力量，引導他們向高端轉移，向有希望的產品轉移，這種做法的實質就是保護落后、鼓勵落后。“有的企業講，匯率變了或者出口退稅調低了，企業就無利可圖了。這種需要政府在醫院里營造一個無菌的空間，供氧、輸血才能維持的企業，為什么要保護？為什么要存在？”

　　他認為，貿易調整最好的辦法，就是政府要保持穩定的政策環境，讓市場規律發生作用，讓低效益的企業死掉，高效益的企業在競爭中勝出。產品結構根本不需要政府來作為，企業根據市場形勢的變化即可調整。市場有什么樣的需求，就會有什么樣的產品；企業有什么樣的市場競爭力，就能生產出什么樣的產品。“低端產品出不去了，就放棄低端產品，沒必要調高出口退稅率，提高只會讓企業死守在低端產品上。”

　　許小年認為，金融危機之后，即使國外經濟恢復了，每年20%的外貿增長也不可能重現，中國經濟必須作出永久性調整，而不是短期的周期性調整，要把經濟增長的動力更多地移到國內市場上來。

　　他建議，在外部市場不景氣的時候，政府要開放國內市場，降低和取消行政準入壁壘，刺激投資需求；建設完善社保體系，增加百姓收入和財富，刺激消費需求。“現在資源全向國有部門集中，大的行業都是政府壟斷，民間‘不差錢’，差的是投資機會。”