輕工業調整和振興規劃

　　輕工業承擔著繁榮市場、增加出口、擴大就業、服務“三農”的重要任務，是國民經濟的重要產業，在經濟和社會發展中起著舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保輕工業穩定發展，加快結構調整，推進產業升級，特編制本規劃，作為輕工業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009-2011年。
　　一、輕工業現狀及面臨的形勢
　　進入21世紀以來，我國輕工業快速發展，企業規模與實力明顯提高，產業競爭力不斷增強，吸納就業和惠農作用顯著。2008年，我國輕工業實現增加值26235億元，占國內生產總值的8.7%，家電、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行業100多種產品產量居世界第一；出口總額3092億美元，占全國出口總額的21.7%，產品出口200多個國家和地區，家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車等產品國際市場占有率超過50%。全行業吸納就業3500萬人。輕工業70%的行業、50%的產值涉及農副產品加工，使2億多農民直接受益，對解決“三農”問題發揮了不可替代的作用。制漿造紙、家用電器、塑料制品、皮革等行業通過引進消化吸收國外技術和關鍵設備，具備了較強的集成創新能力和一定的自主創新能力。我國已成為輕工產品生產和消費大國。
　　但是，輕工業在快速發展的同時，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現。一是自主創新能力不強。出口產品以貼牌加工為主，產品附加值較低，關鍵技術裝備主要依賴進口。二是產業結構亟待調整。生產能力主要分布在沿海地區，中西部地區發展滯后。出口市場主要集中在歐、美、日，尚未形成多元化格局。中低端產品多，高質量、高附加值產品少。低水平重復建設和盲目擴張嚴重。三是節能減排任務艱巨。化學需氧量（COD）排放占全國工業排放總量的50%，廢水排放量占全國工業廢水排放總量的28%。四是產品質量問題突出。產品質量保障體系不完善，企業質量安全意識不強，食品安全事件時有發生。
　　2008年下半年以來，國際金融危機對我國輕工業造成嚴重沖擊，國內外市場供求失衡，產品庫存積壓嚴重，企業融資困難，生產經營陷入困境，輕工業穩定發展形勢嚴峻。我國輕工業市場化程度較高，適應能力較強，產品在國際市場上也具有一定的比較優勢，內需市場的進一步擴大，為輕工業發展提供了廣闊的市場空間。只要抓住時機，充分利用市場倒逼機制，下決心積極采取綜合措施，就能夠實現輕工業的調整和振興。
　　二、指導思想、基本原則和目標
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　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，擴大城鄉市場需求，鞏固和開拓國際市場，保持輕工業平穩發展；通過加快自主創新，實施技術改造，推進自主品牌建設，淘汰落后產能，著力推動輕工業結構調整和產業升級；走綠色生態、質量安全和循環經濟的新型輕工業發展之路，進一步增強輕工業繁榮市場、擴大就業、服務“三農”的支柱產業地位。
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　　1.積極擴大內需，穩定國際市場。加強消費政策引導，增加有效供給，促進輕工產品消費。鞏固傳統出口市場，開拓國際新興市場。
　　2.突出重點行業，培育骨干企業。將產業關聯度高、吸納就業能力強、拉動消費效果顯著、結構調整帶動作用大的行業作為調整和振興的重點，支持產品質量好、市場競爭力強、具有自主品牌的骨干企業發展壯大。
　　3.扶持中小企業，促進勞動就業。采取積極的金融信貸、信用擔保等政策，支持業績良好、具有發展潛質的中小企業發展，充分發揮中小企業吸納勞動力就業的作用。
　　4.加快技術進步，淘汰落后產能。提高企業自主創新能力，重點推進裝備自主化和關鍵技術產業化；加快造紙、家電、塑料、照明電器等行業技術改造步伐，淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設備，嚴格控制新增產能。
　　5.保障產品質量，強化食品安全。以食品、家具、玩具和裝飾裝修等涉及人民群眾身體健康的行業為重點，加強質量管理，完善標準和檢測體系，打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，保障產品使用和食用安全。
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　　1.生產保持平穩增長。在穩定出口和擴大內需的帶動下，輕工業產銷穩定增長，行業效益整體回升，三年累計新增就業崗位300萬個左右。
　　2.自主創新取得成效。變頻空調壓縮機、新能源電池、農用新型塑料材料、新型節能環保光源等關鍵生產技術取得突破。重點行業裝備自主化水平穩步提高，中型高速紙機成套裝備實現自主化，食品裝備自給率提高到60%。