工信部部長李毅中就進一步促進中小企業發展答記者問

　　為應對國際金融危機，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展，國務院印發了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，即今年的國發36號文件。近日，記者就貫徹落實文件，做好促進中小企業發展工作，對工業和信息化部部長李毅中進行了專訪?！　?br /> 　?。ㄒ唬┯浾撸簢鴦赵簽槭裁匆雠_36號文件？這個文件與過去的政策措施相比，有哪些新的內容？

　　答：去年以來，國際金融危機給我國實體經濟帶來較大沖擊，對外向度較高和勞動密集型中小企業影響尤其嚴重。黨中央、國務院及時實施了“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃，國內經濟企穩回升已經明確，中小企業生產經營也出現了積極變化。但當前經濟回升向好的勢頭還不穩固，中小企業發展形勢依然嚴峻。為此，國務院對進一步促進中小企業發展工作進行了部署，印發了這個文件。這些政策是“一攬子計劃”的重要組成部分，是針對中小企業的綜合性措施。文件充分體現了黨中央、國務院對中小企業的關心和重視，文件的出臺有利于提振中小企業戰勝困難的信心，幫助中小企業盡快走出困境。文件將解決中小企業現實困難與保持平穩較快發展、推進結構調整結合起來，引導中小企業轉變發展方式，全面提高企業整體素質和市場競爭力。　　
　　在2003年施行《中小企業促進法》、2005年出臺鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見（即非公經濟36條）的基礎上，36號文件提出了進一步扶持中小企業發展的政策措施。主要包括：完善中小企業政策法律體系；切實緩解中小企業融資難；加大對中小企業的財稅扶持；加快中小企業技術進步和結構調整；支持中小企業開拓國內國際市場；加強和改善對中小企業的服務；引導中小企業加強管理；加強中小企業工作的組織領導等八個方面，共29條政策意見。這些政策，都是針對當前中小企業面臨的突出矛盾和問題制定的，其中：如對困難中小企業的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底；為解決中小企業融資難，金融機構采取的一些體制、機制改革措施；對年應納稅所得額3萬元以下的小型微利企業2010年減半征收所得稅；在中央預算內技術改造專項投資中和地方政府安排的專項資金中，支持中小企業技術改造；加快設立國家中小企業發展基金，引導社會資金支持中小企業發展；制定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法等，是首次提出或著重強調的政策點。
　　（二）記者：目前，貸款仍然是多數中小企業融資的首要選擇。但實際上，尤其是小企業要拿到銀行貸款非常困難。請問，國家通過哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業發放貸款？
　　答：為緩解中小企業貸款難，銀行和銀監會做了大量工作，36號文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國有商業銀行和股份制銀行建立小企業金融服務專營機構，加強和改善對中小企業的金融服務；加快以中小企業為放貸主體的貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型中小金融機構的發展，支持民間資本參與發起設立股份制金融機構，完善多層次中小企業金融服務體系。在鼓勵金融機構擴大對中小企業貸款上，鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適度補助，對小企業不良貸款損失給予適度風險補償；完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，通過動產、應收賬款、股權等方式，緩解中小企業抵質押品不足問題；對商業銀行實行差別化的監管政策。在完善中小企業信用擔保體系方面，加大財政支持力度，提高擔保機構的擔保能力，落實好對符合條件的擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。
　?。ㄈ┯浾撸喝谫Y渠道少是造成中小企業融資難的一個重要原因。在拓寬中小企業融資渠道方面，國家還有哪些考慮？
　　答：近年來，有關方面著力解決中小企業直接融資渠道不暢問題，綜合采取多項措施，努力探索中小企業多元化融資渠道。一是積極發展中小企業上市融資。在擴大中小企業板規模的基礎上，加快推出了創業板。二是支持金融機構開展中小企業貸款證券化試點，為中小企業構建多元化的直接融資渠道。三是規范和促進產權交易市場發展。選擇北京、上海、廣州等地開展區域性中小企業產權交易市場試點，引導其為中小企業產權、物權、股權、債權等交易提供服務。四是積極推進中小企業集合發債。北京、深圳、大連等省市已成功發行中小企業集合債券，發行總額18.2億元。五是建立完善創業投資機制。通過稅收優惠、財政支持、創業投資引導基金等措施，鼓勵引導各類創業投資機構加大對中小企業投資力度。

　?。ㄋ模┯浾撸赫埬榻B一下36號文件扶持中小企業的財稅政策？
　　答：財政政策方面，中央財政設立了中小企業發展專項資金，主要用于科技型中小企業技術創新、中小企業發展專項、中小企業國際市場開拓以及中小企業服務體系專項補助等。截止到2008年底，中央財政已累計下達支持中小企業發展的專項資金208.5億元。在2008年39億元的基礎上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。為減輕企業負擔，國務院有關部門于2008年在全國范圍內取消和停止征收農業化學物質產品行政保護費等100項行政事業性收費，每年可減輕企業和社會負擔約190億元。在稅收政策方面，去年初實施的新的企業所得稅法，將企業法定稅率由33%降為25%，對符合條件的小型微利企業按20%的低檔稅率征收，對國家需要重點扶持的高新技術企業減按15%稅率征收。從今年起，國家在全國范圍內推行增值稅轉型改革，允許企業抵扣新購入設備所含的進項稅額；將小規模納稅人增值稅征收率由6%和4%統一下調至3%；從去年8月起，7次提高出口退稅率。
　　在此基礎上，36號文件又提出，加快設立國家中小企業發展基金；2010年對年應納稅所得額低于3萬元的小型微利企業減半征收所得稅；中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按規定提出減免稅申請；不能按期納稅的中小企業，還可以依法申請延期繳納。文件還要求，地方財政也要加大對中小企業的支持力度。
　?。ㄎ澹┯浾撸航Y構不合理，產能過剩是造成當前中小企業生產經營困難的重要因素。中小企業要加快技術進步和結構調整這方面，36號文件有哪些政策措施？
　　答：為促進中小企業加快技術進步和結構調整，轉變經濟增長方式，36號文件提出了六條措施：一是支持中小企業加大研發投入，研制適銷對路的新產品。加強產學研聯合和資源整合，引導和支持中小企業創建自主品牌。二是中央預算內技術改造專項投資中，要安排中小企業技術改造資金，今年安排了30億元。三是促進重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備的推廣和普及，依法淘汰中小企業中的落后技術、工藝、產品和設備。四是鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系。五是改善產業集聚條件，支持培育一批重點示范產業集群，提升專業化協作水平。六是支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務等生產性服務業和軟件開發、網絡動漫、廣告創意等新興領域發展。
　　為支持中小企業技術改造和技術進步，36號文件中重申和新出臺了不少扶持政策。稅收政策方面，中小企業固定資產由于技術進步原因可按規定加速折舊；中小企業研究開發費用，可以在計算應稅所得額時加計扣除；中小企業投資建設屬于國家鼓勵發展的內外資項目，其進口自用設備以及相關技術、配套件和備件，可按規定免征關稅和進口環節增值稅。財政支出方面，國家安排了專項資金，支持中小企業通過技術改造提高產品質量和節能減排水平；支持建設中小企業公共技術服務平臺；支持公共技術研發服務機構等開展對中小企業的技術服務。