TPP協議：抑制不成，干脆合伙？

　　近日，美國商務部副部長桑切斯表態稱，歡迎中國加入美方推動的跨太平洋伙伴關系協議（即TPP協議）。已發展了8年的TPP協議究竟在全球紡織行業中起著什么樣的作用？對中國紡織業存在哪些影響？此次美國向中國拋出TPP橄欖枝，其內在原因又是什么？我們就這些問題采訪了商務部研究院對外投資合作研究所副主任、研究員周密。

　　關稅減免是主要優惠

　　周密表示，雖然TPP并不是針對紡織產業的貿易談判，但目前的十幾個成員國都非常重視紡織領域，尤其是美國、越南等，因此，該協定引起了紡織業界的廣泛關注。

　　就紡織服裝領域而言，TPP成員國主要享受進口關稅減免的優惠。紡織品服裝普遍屬于關稅較高的產品，這一優惠對TPP成員國之間以及成員國與他國之間的紡織品服裝貿易產生重要影響。此外，非關稅壁壘和市場準入壁壘降低是TPP帶給成員國的另一大優惠政策，這將為TPP內的紡織品服裝出口國掃除諸多障礙。

　　以越南為例，按照TPP協定的關稅優惠政策，越南紡織業可吸引智利、新西蘭、新加坡、文萊、美國、澳大利亞、日本等國的企業前來投資。據越南紡織服裝協會統計，目前已有多個國家的紡織服裝企業到越考察投資開辦工廠。加入TPP協定后，越南進入美國市場的上千種紡織品進口關稅將從17.3%逐步降至零關稅，對美國市場出口紡織服裝的總額將增加12%~13%,年均出口總額可達300億美元。提高紡織工業的附加值和競爭力，促進區域紡織業的發展是TPP對紡織產業的重要影響。

　　周密表示：“在沒有加入TPP的情況下，作為紡織品原產大國的中國的確會受到較大影響，中國紡織服裝出口企業會因此面臨更多的競爭和一定的困境。但是，目前中國仍是世界紡織品出口的第一大國，從中國‘拿走’其在全球市場的份額并不容易。”

　　原產地規則莫衷一是

　　周密指出：“TPP協議對紡織產業帶來的最大影響應該是貿易和資本的轉移。TPP成員國在對紡織品出口市場、進口市場、生產地及原料來源地方面都面臨著與此前不同的選擇和競爭。”

　　按照TPP的規定，TPP成員國如果想享受成衣出口關稅優惠，其成衣原料必須為本國生產或從其他成員國進口。而越南服裝業的很大一部分棉花都是從中國進口的，因此越南要么選擇放棄從中國進口成本較低的原料，要么就放棄享受出口零關稅。

　　然而目前，在紡織品原產地規定的問題上，一直沒有最終的結論。美國原則上要求出口美國的成衣從紗線環節開始就采用TPP成員國的產品，但擬同時引入彈性條款，制定紗、布的紡織品“供應短缺”清單，TPP成員國可向TPP區域外的國家采購“供應短缺”的原料，所制成的服裝同樣可享受美國的關稅優惠。

　　之所以遲遲沒有結論，是因為美國紡織業和服裝零售業沒有達成一致。美國紡織業極力主張“紡紗后”原產地規定，這是因為很多國家的紗線是從中國等地進口，如果中國沒有加入TPP，那么這些國家只能從美國進口紗線。而美國服裝企業及零售企業則更為支持寬松的“織布后”原產地規則，這樣TPP成員可從區域外進口價格更為便宜的紗線及原材料，最終降低產品成本。

　　“織布后”規定還是“紡紗后”規定的實行對貿易轉移起著至關重要的影響。周密表示，由此也可以看出，中國對全球紡織產業的發展起著至關重要的作用，想抑制中國紡織業的發展，很可能就抑制了本國服裝零售產業的進步。抑制不是促進全球紡織產業鏈發展的辦法，合作才能達到這樣的目的。