中美紡織品糾紛開始政府間磋商60天揭曉

　　持續10年的中美貿易爭端本周再起波瀾。美國東部時間11月17日，美國商務部紡織品協議執行委員會作出決定，對從中國進口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請求。這實際上意味著，中國加入世界貿易組織23個月之后，對美國的紡織品出口再次遭遇配額限制。

　　商務部：美方決定違反世貿組織原則

　　商務部向記者證實了中國赴美采購計劃延緩的消息，按照原計劃，第二個赴美大采購的貿易代表團本應在本周三出發。對有媒體報道稱我國將提高美國部分進口商品關稅，商務部表示，這主要是對美國201鋼鐵案的回應，和此次紡織品設限一事沒有直接關聯。

　　此外，商務部副部長馬秀紅已經緊急約見了美國駐華大使雷德，就美國政府對中國三種紡織品提出磋商請求一事進行交涉，闡明了中國政府對美方擬對中國三種紡織品重新設限的決定表示極大遺憾并堅決反對的立場。

　　商務部新聞發言人表示：“美國政府不顧中方的強烈反對，作出磋商決定，違背了世貿組織自由貿易透明度和非歧視原則。作為世貿組織成員，中國將保留訴諸世貿組織相關機構，維護本國產業權益的權力。”

　　在此之前，外交部副部長周文重也于19日下午緊急約見了美國駐華大使雷德，中國政府對美方不顧中方堅決反對作出此決定感到震驚并表示不滿，并希望美國政府能從中美關系大局出發，改變錯誤決定。

　　在中國紡織品進出口商會，記者了解到，按照我國入世議定書規定，美國公布“磋商”決定后，將進入中美兩國政府間的磋商議程，也就是說消息宣布后60天，特保才真正啟動。在這60天里，中美雙方將就一些細節和技術性問題進行磋商，比如美國對中國紡織品實施自主控制還是限制；控制比例是按年增長率7.5%還是合理上?。惶乇訒r間是以中國商品報關時間計算，還是以到岸時間計算。這一輪磋商主要依靠政府和法律專家來完成。

　　如果中美之間不能達成令雙方都滿意的解決辦法，中國對美國出口的上述三種紡織品的數量年增長率將不能超過7.5%。

　　美國限制中國紡織品進口理由何在

　　紡織服裝業作為勞動密集型產業，既是中國的傳統產業，也是目前中國國際競爭力較強的產業之一。而在美國，受產業結構調整影響，已經退化為夕陽產業，失業問題在紡織行業表現尤為突出。據美國勞工部的統計資料顯示，今年7月美紡織成衣業平均每天有587人失業，單月失業人口達1.82萬人。與去年同期相比，就業人數減少60400人。平靜了兩年多的中美紡織品貿易爭端再起，正是在這樣一個產業大背景下展開的。

　　其實，不僅是紡織品，今年以來，美國已對中國多種商品提出貿易設限要求，如彩電的反傾銷、電池的知識產權調查等。幾乎與提出對紡織品設限請求同時，今年7月，由美國14家家具生產企業組成的美國家具生產商合法貿易協會也聯合向美政府遞交了反傾銷申請，聲稱中國產品已對美國家具行業造成嚴重打擊。

　　美國這次對中國部分紡織品進口采取限制措施，最重要的理由是，按照世貿協議要求，去年1月份取消紡織品進口配額之后，美國國內的紡織和服裝行業遭受了中國產品的嚴重打擊。美國紡織品制造商協會7月份出臺一份報告說，過去17個月，中國四個領域的紡織品對美出口量增長了920%，在美國市場的份額從5%上升到了32%。其實，對于這些說法和做法，美國社會也存在很多不同的聲音。

　　限制中國紡織品進口引發美國股市大跌

　　美國政府限制進口中國紡織品之舉，遭到不少經濟界人士的反對。消息一經宣布，美國股市行情應聲跌落，截止到記者發稿前，美國主要股指一片飄綠，道瓊斯工業指數跌71.04點，下挫0.73%，納斯達克下跌17.73點，下挫0.93%,與此同時，美元匯率也于19日跌至6年來的歷史低點。美國市場為什么會有如此劇烈的反應呢？記者聯系采訪了中國國際廣播電臺駐華盛頓的記者錢軍。

　　錢軍說：“我采訪了匯豐銀行駐紐約分行的外匯專家李騰，他告訴我說當這個消息出來以后，所有的外匯交易員都認為，美國是希望能夠使貿易的逆差減少，不是希望美元貶值。交易員就順著美國政府的這個思維拋售美元，這樣造成美元下跌，客觀上達到了能夠減少美國貿易逆差的作用。”

　　據中方的統計數據，到2002年末，中美之間的貿易逆差達1500億美元，中國取代日本成為美國最大的貿易逆差國。美國的一些制造商抱怨由于美國的出口額減少，逆差增加，才導致了美國工廠的大量裁員。特別是處于下滑階段的紡織行業，失業問題尤為突出。據美國勞工部的統計資料顯示，今年上半年這一行業有1.82萬人失業。在接近兩黨競選的時候，這種聲音更加大了布什政府扭轉貿易逆差的政治壓力。但是從此次設限的產品來看，針織布和文胸的貿易額只有5億美元左右，占貿易逆差總額的0.33%,所以美國業界認為這一舉動的政治象征意味遠遠超過了它在經濟上的作用。

　　盡管這一限制可能會給美國一直不景氣的制造業吹來一點振奮消息，但是對于美國的整體工商企業而言，美國這次重提紡織品配額的行為，使許多企業面臨不確定的風險。在現代國際貿易你中有我我中有你的環境當中，美國的貿易保護措施勢必引起一連串的反應。

　　反對貿易保護主義的聲音不僅來自中國和美國國內，11月10日世界貿易組織最終裁決，美國去年實施的201鋼鐵保障措施，違反了世貿組織相關規則。而歐盟隨后發表的聲明中說，美國的做法已經導致它們對美的鋼鐵出口下降了30%。那么，美國此次限制中國的三種紡織品出口，將會給國內相關企業帶來多大的影響？中美貿易爭端是否會就此硝煙再起？

　　紡織品出口受限如何影響中國企業

　　美國將對中國出口的三種紡織品采取配額限制的決定，對我國許多從事紡織品出口的企業而言，無疑是一個巨大的障礙，在這樣的情況之下，這些企業也迅速做出了反應，調整了經營策略，從而盡可能減少可能帶來的損失。

　　記者來到北京市紡織品進出口公司的時候，一位工作人員正在清理最新的布料，記者發現，在展示架上，已經沒有了針織布面料的樣品。公司綜合管理部的張軍經理告訴記者，在我國加入世界貿易組織之后，他們就開始對美國出口文胸、針織布和袍服等針織品，從2002年8月到2003年10月一年多的時間里，這三類產品的出口額已經達到50萬美元，然而，美國此次單方面宣布將恢復這些產品的配額也使公司原定的計劃陷入了困境。

　　北京市紡織品進出口公司綜合管理部經理張軍說：“我們預計這三類商品出口到美國今年達到80萬(美元)左右，現在已經完成了50萬(美元)了，那么還有30萬(美元)可能估計是履行不了了。美國如果單方面重新設限的話，幾乎就是不可能出口到美國了。”

　　北京市銅牛進出口公司總經理馮桂香說：“有很多影響，我們現在很多在做的(訂單)要是重新設限的話我們這個配額怎么辦呢？出不去怎么辦？已經定下來的訂單，如果重新設限以后怎么辦？設限以后有什么解決辦法還不知道。”

　　北京市海岸線服飾有限公司總經理張南表示：“對于我來講百分之百是針織品，今年的訂單是滿了，但是明年的訂單還沒有拿到。”

　　記者問：“那明年有沒有可能拿不到訂單呢？”

　　張南說：“有可能，這個肯定是有可能。”

　　國內企業正積極尋找其他買家

　　在采訪中記者也了解到，在美國進口配額措施的限制下，為了盡量減少出口產品積壓所帶來的損失，目前，這三類紡織品的生產和經銷企業也正在與美國以外的國家進行協商，爭取為這些原定銷往美國的產品找到其他的買家。

　　張南說：“只能是再多些別的國家的訂單了，像澳大利亞、新西蘭這些地區，別吊死在這棵樹上。”

　　北京市紡織品進出口公司綜合管理部經理張軍認為：“目前所簽的合同必須執行，只好出口到其他國家和再出口到非配額地區。”

　　張軍經理也向記者坦言，銷售方向的轉變也會給企業帶來不小的損失，他給記者算了這樣一筆賬：以一筆10萬美元的袍服交易為例，銷往美國的利潤率為10%，盈利為1萬美元，銷往加拿大、澳大利亞的利潤率為3%，盈利只有3000美元，除去運費、保險等費用，公司有可能出現虧損。

　　張軍認為：“(利潤率)達到5%就肯定是有盈利的，(利潤率)5%以下就很難講了，因為它有很多方面費用。”換句話說，如果出口到第三國的話，虧損將在所難免。

　　　　視點

　　紡織品關乎1000萬人就業

　　去年，中國對美國紡織品服裝出口近90億美元，其中針織布、胸衣、袍服出口4.22億美元。盡管這三種產品在紡織品出口總量中，所占比例僅為1.5%，但無論是內地還是香港的企業，都擔心如果爭端得不到解決，中美貿易糾紛會進一步升級。我們也就此采訪了對外經貿大學中國WTO研究院院長張漢林教授。

　　記者：中美之間的貿易爭端一直不斷，這次為什么美國又單方面對中國揮舞起了貿易保護的大棒？

　　張漢林：我想，應該說美國的貿易政策從來都是貿易自由化和貿易保護兩個大棒同時舉。凡是對美國有利的這樣一些產業、產品，它可以實行零關稅，比如說對IT產品。但是對于美國的一些衰落的產業，它同樣也必須進行保護。比如說冶金、比如我們現在所說的紡織業、服裝這些勞動密集型的、處于衰落的夕陽工業，它的貿易保護程度應該說始終是比較高。一般在總統大選年，美國的貿易政策總體的基調就會發生變化，它必然會對很多它自己認為的受到國外競爭壓力的產業開始進行貿易保護。

　　記者：那么這個配額限制一旦開始實施，作為國際貿易問題的專家，你最擔心什么？

　　張漢林：應該說我們現在比較擔憂我們生產這三類產品的企業。如果主要的出口市場是美國，那么這些企業生產經營會受到消極的影響，進而會影響這幾類產品生產企業的就業。紡織服裝行業企業相當的多，數量比較廣，同時分布的面也相當的廣，它涉及到我們千家萬戶，它的就業達到了1000多萬。那么這可以說是我們中國加入WTO以后，面臨的一次很重要的就業壓力。

　　記者：目前的這種配額會不會產生一種效應，今天可能是袍服、胸衣，那么明天可能就是玩具和服裝呢？

　　張漢林：你說得很對。所以我們現在比較擔憂，就是說如果它現在對紡織品服裝設置配額，今后很有可能對玩具和其他的輕紡產品，或者對塑料制品可能也要采取其他的一些所謂的保護措施。

　　記者：那么其實這件事情對美國自己本身也會有一些不利的影響？

　　張漢林：毫無疑問，兩方面的影響。第一對它國內的就業不可能產生根本性的改變，它即使不從中國進口，也會從其他國家地區進口，它國內有這個需求，國內的生產商不能完全滿足；第二美國的就業80%以上已經是在服務業，它即使是增加就業也是在服務業，相反呢因為它不從中國進口，卻減少了它進口分銷商、零售商的就業機會。

　　聲音

　　這條消息使人們擔心美國在明年大選前會實施其他貿易保護措施。美國紡織品和服裝進口商協會負責人勞拉·瓊斯說：“美國不會因為這項措施而恢復任何就業機會。對中國實施配額只會把貿易轉移到其他國家。”———《華爾街日報》

　　布什政府采取的限制貿易的做法會打擊投資者的信心。零售業組織立即譴責了政府限制進口中國紡織品的決定，認為這將造成新的貿易保護主義的惡性循環，導致從臥室家具到電視等大量產品價格上漲。———《紐約時報》

　　為美國服裝進口商協會游說的朱莉婭·休斯說，布什政府的決定是出于政治考慮而做出的，而非以事實為根據。她在紡織行業提交的一份磋商請求中說：“我們注意到許多工廠已倒閉，但倒閉的原因可能與中國無關。”———《華盛頓郵報》

　　中國對美國部分紡織品的出口增長是中國產品質量不斷提高的結果，是美國進口商、分銷零售商和消費者自主選擇的結果，是中國紡織服裝業競爭力增強的具體體現，與美國相關產業的萎縮并沒有直接的因果關系。———《經濟日報》

　　中美紡織品貿易的發展不僅僅對中國有利，而是對中美兩國雙贏的現實選擇。在解決貿易摩擦問題上，雙方都應頭腦冷靜，要合作、要發展，而不是對抗導致兩敗俱傷。