巴西美國苦尋貿易爭端轉機

　　巴西強調，如果得不到美國實質性回應，巴西不會在制裁問題上后退半步。

　　世貿組織去年8月以美國為其國內棉農提供巨額補貼違反該組織貿易規則為由，授權巴西對美國采取總額8億多美元的貿易報復制裁，以補償美國補貼棉農給巴西造成的經濟損失。巴西3月8日決定對美國進口產品采取貿易報復措施，該決定將在30天內生效。盡管巴美雙方一再表示，“貿易沖突對兩國都是無益的”，希望“通過談判來解決問題”，但是目前美國方面尚未做出實質性回應，巴美貿易爭端仍然處于膠著狀態。

　　巴西總統盧拉3月10日在談到巴美貿易爭端時表示，巴西無意發動針對美國的貿易戰，但是在國際經貿關系中，不管大國小國，都應該遵守同樣規則。3月9日巴西發展、工業和對外貿易部長米格爾·若熱與到訪的美國商務部長駱家輝討論巴西對美國采取的貿易報復措施。會談后，雙方均表示，“貿易沖突對兩國都是無益的”，希望“通過談判來解決問題”。但是巴西強調，“如果得不到美國實質性回應，巴西不會在采取貿易報復措施問題上后退半步。”

　　現狀——久拖不決，美國高官頻訪未能阻止制裁出爐

　　巴西發展、工業和對外貿易部3月8日發布公告，決定對美國進口產品采取貿易報復措施。這一制裁決定將在30天內生效。屆時巴西將提高102種美國產品進口關稅，提高幅度從22-100%不等。這些產品大部分屬消費品，包括食品、化妝品、汽車零配件、家用電器等。預計巴西每年將因此多征進口稅額達5.91億美元。如果制裁生效，美國小麥出口商將受到最大沖擊。2008年巴西小麥進口額3.18億美元。

　　為貿易緩解爭端，在最近2周時間里，美國國務卿希拉里和商務部長駱家輝先后訪問巴西，與巴西總統盧拉就兩國貿易爭端進行會談。不過會談并未取得實際效果。希拉里和巴西外長阿莫林曾于3月3日在聯合記者會上透露，巴西和美國將盡快開始談判，解決由美國對其國內棉花生產者補貼而造成的兩國貿易糾紛。雙方均表示，已經做好準備尋求避免巴西對美國實施貿易制裁的解決方法，但是直至3月9日駱家輝訪問巴西時，仍然沒有提出解決爭端的具體建議。駱家輝只是強調，“美國無意同巴西展開貿易戰”，雙方將繼續保持磋商。這令期待已久的巴西輿論感到失望。

　　癥結——巨額補貼，令巴西走過8年艱難訴訟歷程

　　巴西外交部在3月8日發表的公報中說：“巴西政府為不得不通過報復手段以實現國際貿易公平而感到遺憾。但是在過去8年爭斗中，美國拒不履行世貿組織裁決，巴西只能夠通過這種方式來捍衛自己的權利。”

　　巴西對美國產品提高進口關稅，主要目的是為補償美國實行棉花補貼對巴西企業造成的損失。早在2002年9月巴西就向世貿組織提出申訴，認為美國政府對其國內棉農巨額補貼扭曲國際市場棉價，使許多發展中國家，包括非洲國家棉花出口受到嚴重影響。

　　據巴西棉農生產商協會提供的統計數據，1999-2002年美國對棉花生產補貼總額達到120多億美元，同期美國國內棉花總產值只有139億美元，這意味著美國棉花生產補貼率平均每年達到89.5%。

　　巴西駐世貿組織代表羅伯特·阿澤維多認為，1998-2002年巴西棉農因為美國補貼而蒙受的貿易損失達到25億美元之多。美國因此保持世界第2大棉花生產國地位。巴西棉農生產商協會認為，如果沒有美國補貼，國際棉花市場價格將提高20%。作為世界主要的棉花出口大國，巴西將直接從中受益。

　　巴西要求美國取消棉花補貼、維護本國棉農利益的訴訟歷程艱難而曲折。2004年巴西首次勝訴后，美國依然我行我素。巴西被迫于2005年再次向世貿組織提起訴訟。由于未得到滿意答復，2006年夏季又1次提出上訴。

　　據統計，從2004-2008年世貿組織專家組和上訴機構曾4次裁決美國在此案中敗訴，要求美國修改有關補貼政策。為避免貿易報復給兩國經貿關系造成損害，巴西也就此問題與美國展開多輪談判，希望美國放棄棉花補貼政策，但是問題始終得不到解決。

　　目標——期待回應，巴西保留進一步報復權利

　　2009年8月31日世貿組織以美國為其國內棉農提供巨額補貼違反該組織貿易規則為由，授權巴西對美國采取總額8億多美元的貿易報復制裁，以補償美國補貼棉農給巴西造成的經濟損失。隨后巴西外貿委員會于去年11月公布1份作為制裁目標的222種美國進口產品清單，廣泛征求社會意見。據統計，2008年美國向巴西出口的這些產品約占美國對巴西出口總額的10.6%，總價值約27億美元。

　　今年2月9日巴西外貿委員會經過篩選，批準針對102種美國產品實施制裁的具