巴基斯坦紡織業政策解讀

　　巴基斯坦近日公布2009-2014年5年紡織業政策，這是巴基斯坦首次出臺紡織業政策，其目的在于調整紡織業結構，夯實產業基礎，在全球經濟衰退大背景下振興巴基斯坦紡織業。
　　一、紡織業政策出臺背景及政策目標
　　（一）紡織業在巴基斯坦經濟中占據重要地位
　　紡織業是巴基斯坦國民經濟支柱產業，解決產業工人40%的就業問題，為超過1000萬巴基斯坦農業家庭提供生計。紡織業還是巴基斯坦出口創匯的重要行業，生產紡織品的75-80%都出口到國外。盡管目前全球需求下降，在2008-09財年紡織品和成衣出口占總出口50%以上，巴基斯坦紡織品出口在全球貿易量中排名第12。
　?。ǘ┌突固辜徔棙I目前面臨困境
　　巴基斯坦紡織業近年來日益陷入困境之中，紡織業產值不斷下滑，紡織品在總出口中份額從2004年66%下降到2008-09財年53.7%，本財年紡織業總出口金額71.93億美元，較2008年下降7.6%。造成巴基斯坦紡織業陷入困境的原因有很多，一是紡織機械與技術和國際標準并未同步發展；二是基礎設施建設嚴重滯后，油、電、天然氣、工業用水、物流成本增高，使得巴基斯坦國內紡織品成本高企；三是紡織業產業鏈發展水平參差不齊，影響行業整體均衡全面發展；四是缺乏熟練掌握技能的勞動者；五是外部市場準入限制和出口配額使得出口機會受限。此外缺乏系統的政策框架也妨礙巴基斯坦紡織業發展。
　?。ㄈ┘徔棙I政策目標
　　目前巴基斯坦紡織業將1包棉花加工成價值1000美元紡織品，其他競爭對手能創造出價值超過4000美元的產品。巴基斯坦是世界第4大棉花生產國和第3大棉花使用國，但是紡織品貿易量僅排名全球第12，這表明巴基斯坦大部分資源優勢在低附加值的半成品出口中喪失掉。
　　紡織業政策旨在解決制約巴基斯坦紡織業發展的瓶頸和障礙，實現紡織業的真正潛力。在2009-2014年5年里紡織業政策旨在將從棉花到紡織品的附加價值從1000美元提高到2000美元，也就是到2014年巴基斯坦紡織產品出口應該達到250億美元的目標。
　　二、紡織業政策的主要內容
　　2009-2014年紡織業政策主要內容如下：
　?。ㄒ唬┏闪⒓徔椘吠顿Y支持基金，鼓勵紡織業領域投資
　　1.支持紡織業技術升級
　　巴基斯坦政府通過此基金分擔紡織企業部分投資成本，推進新增投資和技術升級。對資本密集型項目，政府支付新增工廠投資利息成本的50%。對小型投資，政府補貼資本成本最高達20%。為此政府在本財年保持16億盧比預算，到2014年該項資金將達到170億盧比。
　　2.改善基礎設施
　　根據此前建設紡織城和服裝城模式的經驗，巴基斯坦政府計劃再建立更多類似的工業園區，形成產業集群，保證更多中小紡織企業能享受到低成本、便利的公共基礎設施服務。政府在本財年撥款10億盧比用于發展基礎設施建設。
　　3.技能培訓
　　制定全面的技能培訓計劃，以提升整個產業鏈上從業人員的技能水平，提高生產效率。政府在本財年撥款10億盧比用于技能培訓。
　　4.質量要求標準化
　　制定法律框架明確紡織品質量標準和測試要求，規定信息披露原則和其他相關事項。由于進口國對紡織品質量要求日益嚴格，設定檢驗標準增多，這使得對紡織品標準化的要求非常必要。
　　5.實行稅收減免優惠政策，解除行政管理障礙
　　對所有進口紡織機械免稅，優化關稅結構，促進紡織業發展。對紡織業全行業的行政管理開展大規模的清理，查找阻礙行業發展不合理的規章、條例，并采取適當措施簡化行政審批程序或廢止不合理的行政審批。
　　6.針對小型紡織企業的出口退稅計劃
　　巴基斯坦政府將本地小型紡織企業把棉紗和紡織物出售給大型出口商視為出口。為此，小型紡織企業將得到1%的退稅，本財年已為此計劃撥款20億盧比。
　　7.市場保險計劃
　　巴基斯坦政府將引入市場保險計劃，保護出口商利益，避免進口商或銀行破產等問題所造成的不可預料的損失。
　　8.電子商務
　　巴基斯坦政府支持通過信息通訊科技的運用來提高效率，擬開發網站和電子商務平臺，以此促進紡織品出口。
　?。ǘ┨岣呙藁ㄆ焚|，從源頭上提高紡織品質量
　　通過嚴格執行棉花控制法案和棉花標準化法令來解決棉花污染和雜質的問題；制定全面的培訓計劃，在私人部門里建立起棉花鑒定和分級的體系；對無污染棉花的增產建立激勵機制。采取措施鼓勵，促進長絨棉花的生產，以滿足高檔紡織品需要，促進有機棉花的生產，促進人工纖維的生產，豐富纖維的品種，增加高附加值纖維的比重。
　　（三）促進紡織業輔助產業發展
　　紡織業是巴基斯坦最大的單一產業，但是紡織機械制造業、印染化工業和飾品業等輔助產業在巴基斯坦并沒有獲得相應發展。這些產品大多數都依賴進口來滿足需求，因此有必要推動這些產品的本土化，鼓勵在紡織機械業、