巴基斯坦紡織業現狀及振興政策分析

　　2.進口。巴基斯坦每年也進口一些紡織品，以原棉、化纖、黃麻等原材料為主。巴基斯坦自上世紀90年代開始成為棉花凈進口國，過去5年年均進口約15億美元。受棉花減產等因素的影響，2007-08財年巴基斯坦紡織品進口額高達23.7億美元，占進口總額的5.9%，同比增長47.2%。其中進口原棉89萬噸，價值13.3億美元，占56.1%；進口化纖材料13.6萬噸，6.5億美元，占27.5%。其他主要進口紡織品包括：舊衣物（6797萬美元）、服裝（5386萬美元）、黃麻等植物纖維（5360萬美元）、蠶絲和羊毛（4719萬美元）。
　　巴基斯坦原棉進口主要來自印度（5.5億美元）、美國（2.9億美元）、巴基斯坦西（1.4億美元），3國占比近8成?；w材料主要來自中國（2.8億美元，占比近50%）和泰國、印尼、韓國、馬來西亞、美國等國家（進口額分別在4000萬美元左右不等）；服裝主要來自中國，金額3836萬美元，占71.2%；舊衣物主要來自美國、英國、德國、加拿大等發達國家；黃麻等植物纖維主要來自孟加拉，金額5107萬美元，占95.3%；蠶絲和羊毛主要來自中國、新西蘭、澳大利亞等國。
　　二、巴基斯坦紡織業面臨的困難
　　近幾年巴基斯坦紡織業界投入約50億美元用于更新設備和擴大產能，政府也對紡織品出口給予不同形式的補貼和便利。但是受下列因素影響，加之歐美主要市場因經濟衰退而需求銳減，巴基斯坦紡織業發展仍然陷入內憂外患的困境，大量企業倒閉，出口增長乏力。
　　（一）企業負擔過重，生產成本居高不下
　　巴基斯坦紡織企業近年負擔逐年加重，生產成本大幅攀升，產品國際競爭力大大減弱。影響生產成本的主要因素包括：（1）電力成本：巴基斯坦電力供應緊張，拉閘限電頻繁，為保證生產，許多企業被迫自備發電機。（2）融資成本：通貨膨脹居高不下，政府實施貨幣緊縮政策，基準利率一度高達15%，近期雖然下調至13%，但是仍然遠遠高于5年前7.5%的水平，企業借貸成本太高。（3）原材料成本：巴基斯坦本國棉花產量不足，化纖和黃麻等原材料也要依靠進口彌補，受國際市場價格變動沖擊較大。（4）其他成本：稅率提高、工資上漲、物流費用增加。
　　（二）投資規模有限，技術和裝備更新落后
　　由于投資環境欠佳，近年來巴基斯坦紡織業吸收外國投資不斷下滑，年均僅5000萬美元，2007-08財年更跌至3010萬美元，不到巴基斯坦吸引外資總額的1%。此外由于融資較難且成本偏高，當地企業投資也受到制約，紡織機械進口逐年萎縮，設備更新和技術研發明顯落后。2007-08財年巴基斯坦紡織機械進口額僅4.4億美元，低于2006-07財年的5.0億美元和2005-06財年的8.2億美元。目前除紡紗、織布的設備和工藝接近國際先進水平外，化纖、服裝、染整等方面的技術和設備均存在較大差距。
　　（三）產品附加值偏低，新產品開發不足
　　巴基斯坦紡織業整體水平較低，企業規模偏小，產品以中低檔為主，棉紗、棉布、毛巾、床上用品、針織服裝等低附加值產品占紡織品出口的將近8成。過去幾年巴基斯坦對紡織業的投入主要集中在紡紗和織布環節，沒有及時轉向高附加值產品，逐漸落后于世界紡織品貿易的發展主流。此外巴基斯坦是伊斯蘭國家，囿于宗教信仰，跟隨時尚不夠，導致設計和研發相對滯后。
　　（四）出口市場過于集中，國內市場開發不夠
　　長期以來歐美一直是巴基斯坦紡織品最大的出口目的地，所占比例保持在60%以上，2007-08財年達到66.3%。這種高度集中使巴基斯坦過于依賴歐美市場，也極易受到國際市場波動沖擊。與此同時巴基斯坦企業對1.7億人口的國內市場重視不夠，開發不足，內銷僅占其產量的20%，給中國和東南亞國家的紡織企業留下巨大空間。
　　（五）國際市場競爭加劇，貿易壁壘增多
　　近年巴基斯坦紡織業面臨的競爭形勢日趨嚴峻，紡織品出口大國憑借規模優勢，不斷擠壓巴基斯坦市場空間，孟加拉國、斯里蘭卡等小國利用最不發達國家的身份，獲得市場準入便利和優惠關稅待遇，并籍此蠶食巴基斯坦在歐美市場的出口份額。同時由于巴基斯坦國內經濟形勢和國家財政狀況欠佳，巴基斯坦政府無法實施同競爭對手一樣的鼓勵和促進措施。此外歐美發達國家在勞工權益、環保、技術標準等方面提出的諸多苛刻要求及采取的反傾銷、反補貼等措施也對巴基斯坦紡織品出口產生較大影響。
　　（六）政治安全形勢動蕩，國外客戶信心受挫
　　巴基斯坦政局持續動蕩、安全形勢不斷惡化，國際形象嚴重受損。不但國內企業正常生產受到沖擊，國際商業往來也明顯減少，外國采購商因為擔心巴基斯坦企業不能如期穩定供貨，紛紛將訂單轉移到其他國家以規避風險。
　　三、巴基斯坦紡織業新政策
　　2009年8月巴基斯坦基斯坦紡織業部首次出臺“5年紡織業政策（2009-14年）”，旨在關注和解決當前面臨的問題和困難，重振紡織產業。巴基斯坦政府決定在未來5年內向紡織業撥款400億盧比（約合5億美元），力爭在2014年實現紡織品出口250億美元的目標。政策的主要內容如下：
　　大力吸引國內外投資，積極培育新興行業。改善投資環境，大力吸引國內外投資者對紡織業及紡織機械、染料、化纖等配套行業的投資，以降低對上述產品進口的依賴；支持無紡布和技術紡織品等新興行業發展；政府擴大對紡織業出口融資的貸款貼息，利率優惠最高可達5%；將長期貸款納入優惠貸款范圍，還款期可延長一年。
　　鼓勵技術和設備更新，加快產業升級。政府設立紡織業投資支持基金，為企業更新設備提供融資便利，或提供一定額度的投資補貼；設立技術改造基金（TUF），啟動全面培訓計劃，5年內培訓50萬名技術工人；重視時尚、設計和品牌，加大對實驗室、產品開發中心和研究中心的支持力度；支持企業引進外國技術人員和專家（免征個人所得稅）；繼續支持手工紡織企業發展，鼓勵將現代元素和潮流與傳統手工藝結合；加快引進轉基因棉和抗蟲棉，擴大棉花種植和產量；積極開發和利用其他植物纖維和人造纖維。
　　改善行業基礎設施，提升服務水平。加快解決電力供應緊張問題，不將紡織企業納入拉閘限電和天然氣限供的范圍，鼓勵企業自主解決電力供應；除在卡拉奇建紡織城外，在更多城市建設紡織城和服裝城；完善倉儲和船運等相關配套服務和設施，提供及時高效的物流服務；鼓勵企業積極應用信息通訊技術，開發電子商務平臺，提高營銷效率。
　　加快產業重組，提高競爭力和規模經濟。支持紡企并購，鼓勵和推動經營困難企業進行資產、債務重組；對短期陷入困難、但發展前景良好的企業，在貸款申請、利率及稅收等方面給予過渡性優惠支持。
　　合理調整稅收政策，降低企業生產成本。免征紡織機械進口關稅，鼓勵投資和設備更新；加大出口退稅和財政補貼力度，加快研發補貼的受理和發放進程，啟動高附加值產品退稅計劃；未來2年內，按布料出口額（離岸價）1%、家紡品2%、服裝3%給予退稅，如紡織品出口額較上年增長15%，企業可額外獲得1%的退稅；關稅委員會將合理利用反傾銷等措施加大對本國產業的保護。
　　加快制度化建設，消除發展瓶頸。對法律法規和規章制度進行全面清理，廢除阻礙紡織業發展的繁雜手續和不合理稅費；盡快制訂和完善促進行業發展的法律框架，明確規定紡織業的行業標準和技術規范等，以符合和滿足進口國的有關要求。
　　努力鞏固傳統市場，積極開發新興市場。努力爭取美國和歐盟提供更多優惠待遇和便利措施，鞏固和深入開拓這兩大傳統出口市場；充分利用已實施自貿協定帶來的便利，加快與其他國家和地區商簽各類優惠貿易協定；扶持大型出口企業的發展，為其品牌推廣、市場營銷等活動提供必要支持；盡快研究制定并啟動出口保險計劃，保護出口商權益；強化駐外經商機構協助企業開拓所在國市場方面的職能。
　　改善用工環境，保障勞工權益。加快社會保障體系的建立，提高工人福利水平；打擊使用童工的非法行為，提高婦女和殘疾人在行業內的就業率等，避免國際社會和進口國以違反勞工標準等為由抵制進口。
　　四、巴基斯坦紡織業發展前景
　　與其他產業相比，紡織業在巴基斯坦經濟中的地位不可替代，情況也比較復雜。盡管巴基斯坦政府已出臺5年紡織業政策，但是在當前的經濟形勢和財政收支狀況下，其扶持政策的落實程度將會大打折扣，且紡織業所面臨的諸多困難和挑戰，短期內難有根本好轉，巴基斯坦紡織業前景不容樂觀。
　　出口難以快速增長。巴基斯坦政府在新政策中確定5年內年出口額達到250億美元的目標，這意味著從2009-10財年起年均增幅需達到21%。從目前形勢看，全球經濟或已經開始走出衰退，但是復蘇過程將是緩慢的且可能發生反復，巴基斯坦業界普遍認為，即使能有效鞏固和擴大歐美市場，并在開發新市場方面取得一定成效，未來2、3年內出口也不可能如此快速增長，因此上述出口目標是難以實現的。
　　內銷比例提升艱難。巴基斯坦雖然有1.7億人口，但是中產階層比例較小，占大多數的貧窮人口消費能力很低，傾向于購買廉價商品。由于巴基斯坦企業對國內市場重視不夠，來自中國、東盟國家的廉價紡織品和歐美國家的二手服裝的市場份額正不斷擴大。新出臺的紡織業政策對內需只字未提，只是一味強調擴大出口。如果巴基斯坦政府和業界仍然不轉變觀念，短期內很難大幅提高內銷比例。
　　不過巴基斯坦紡織業前景雖難說樂觀，但是畢竟有著較好的產業基礎、豐富的低廉勞動力，且長期以來已經在歐美市場占有比較穩定的份額，在巴基斯坦政府有關政策的促進和推動下，隨著國內政局和安全形勢的逐步好轉及國際市場需求的恢復和增加，其發展將逐步走出困境，重現生機與活力。
　　五、中巴紡織業合作情況與有關建議
　　（一）中巴紡織業投資與貿易情況
　　中巴兩國在紡織領域接觸較廣泛，但是投資合作較少，現階段仍然主要以商品貿易為主。中巴兩國都是紡織品生產和出口大國，相互之間注定存在較強的競爭關系，但是兩國在發展水平上的差異，也為彼此合作帶來很多機會。
　　投資方面。中國政府一直鼓勵和推動紡織企業向巴基斯坦等發展中國家投資，但是由于各種原因，在巴基斯坦進展不大，且結果并不理想。1994年中國紡織機械技術進出口公司與當地企業合作，在巴基斯坦合資建立飛馬紡器廠，生產紡紗用紗管，效益較好，但是因為與合作伙伴發生矛盾和糾紛，2006年被迫退出。1998年中國經緯紡織機械公司在巴基斯坦設立合資公司，生產和銷售環錠紡紗機，因為市場反應平平而最終停產。
　　貿易方面。中國是巴基斯坦第4大紡織品出口市場和第3大紡織品進口來源國。2007-08財年巴基斯坦向中國出口紡織品3.7億美元，占其紡織品出口總額的3.5%，產品主要是棉紗和棉布，兩者合計約占95%。其中棉紗3.1億美元，占紡織品對中國出口總額的82.5%，棉布4560萬美元，占12.3%。巴基斯坦自中國進口紡織品4.3億美元，占其紡織品進口總額的18.3%。如不計棉花、蠶絲等初級原材料，巴基斯坦自中國進口3.9億美元，占巴基斯坦同類產品進口比重高達49.9%。此外巴基斯坦還是中國紡織機械出口的重要市場。2007-08財年中國對巴基斯坦紡織機械出口額9164萬美元，較上一財年增長6.9%，占巴基斯坦紡織機械進口總額的20.9%，超過日本、德國成為其紡織機械的最大進口來源國。
　　（二）有關建議
　?。裕?br /> 　　注：文中數據來自巴基斯坦聯邦統計局、全巴基斯坦基斯坦紡織企業協會和國際棉花咨詢委員會（ICAC）