專家談紡織振興規劃：重新認識紡織工業

工業化和經濟發展所處的階段和發展趨勢。從20世紀到21世紀的產業發展曲線來看，中國紡織工業正在從發展壯大進入到成熟階段，目前尚無衰退跡象。

　　未來，紡織工業還將是中國國民經濟的支柱產業。展望至2020年，紡織工業仍處在成熟鼎盛時期，中國從紡織大國邁向紡織強國（數量第一，出口第一，質量第一，技術第一，設計第一，效益第一）。當然，我們需要進一步全面系統地研究2050、2100年紡織工業發展的產業圖景。我對21世紀中國紡織工業的發展前景持樂觀態度，至少有兩點重要依據：中國具有人口大國和經濟大國的優勢，一方面可以持續提供大量豐富熟練的勞動力（可在廉價勞力優勢喪失后繼續發揮作用）、另一方面構成了巨大的經濟發展總量和潛在市場。

　　全面加快紡織產業結構調整升級

　　紡織工業振興規劃立足當前，著眼長遠，明確了紡織工業的總體發展思路和政策措施。規劃提出了今后3年調整振興的目標和行動方案，按照保增長、擴內需、調結構的要求，注重解決當前的實際困難，引導全行業應對化解國際金融危機的不利影響，幫助企業走出困境。規劃強調加快產業結構調整和轉型升級，推進紡織工業實現由大變強的轉變，明確了紡織工業實現科學發展的長期戰略。

　　首先，紡織工業要采取有力措施，積極穩固國際市場份額。中國是世界上最大的紡織品生產國和出口國，紡織工業在國際市場上具有顯著的競爭優勢，同時具有很高的對外貿易依存度。2008年紡織品服裝出口達1852億美元，同比增長8.2%,在國際市場上占有近30%的份額。2008年下半年,國際金融危機蔓延、世界經濟低迷，對紡織服裝出口帶來嚴重沖擊，8月份以后出口額逐月回落，困難企業增加，大量中小企業停產歇業，職工下崗失業增加。為此，振興規劃要求加大對紡織產業的財稅支持力度，將紡織品服裝出口退稅率由14%提高到15%，紡織行業要用足用好國家政策，加快實施市場多元化戰略，努力保持出口穩定增長。

　　其次，紡織行業要大力開發國內市場特別是農村市場。近年來，我國紡織品內銷比重不斷提高，國內市場的擴大在保證紡織工業增長方面發揮了越來越重要的作用。2008年衣著類消費品零售總額同比增長24.8%,高于全國社會消費品零售總額增速3個百分點，面向內需的紡織市場銷售勢頭良好。隨著我國經濟發展和人民生活水平的提高，產業用紡織品、裝飾用紡織品將成為新的經濟增長點，農村紡織品服裝市場發展潛力巨大。紡織工業要加強紡織專業市場體系建設，拓展流通渠道，轉變營銷模式，繁榮城鄉市場，更好地滿足人民生活需求。

　　第三，著力提高自主創新能力，加強品牌建設。作為紡織大國，我國紡織產品一直未能從根本上改變產品檔次低、科技含量低、附加值低的局面，特別是缺乏國際知名的品牌。為此，紡織工業要加大研究與開發的投入，培養一批高水平的科技人才和設計人才，爭取盡快在紡織工業信息化建設、高新技術纖維產業化、紡織裝備自主科技創新、服裝時裝設計和品牌建設等領域取得突破性進展，提高紡織行業的科技貢獻率和品牌貢獻率。

　　第四，扶持紡織骨干優勢企業和產業集群，加快淘汰落后生產能力。重點扶持一批骨干優勢企業，推動紡織企業的戰略調整重組。認真總結并推廣發展紡織產業集群的經驗，發揮產業集群專業分工、配套協作的優勢，積極扶持發展紡織中小企業。按照節能和環保的要求，堅決淘汰落后生產能力。

　　第五，充分發揮紡織工業吸納就業、促進區域經濟發展的作用，加快紡織產業地區布局轉移。2008年下半年來，大量農民工非正常返鄉，就業問題凸現。保障就業就是保障民生，實施積極就業政策已經成為宏觀經濟政策的重要方面。紡織工業目前容納了2300多萬就業人口，其中80%屬于農村轉移勞動力，主要來自中西部地區。為此，必須保持紡織工業的平穩較快發展，積極擴大就業。從國家區域發展、優勢互補的戰略要求出發，應充分發揮中西部地區的資源和勞動力優勢，積極推動引導紡織產業向中西部地區轉移。（施禹之/全國人大財經委員會）