發改委產業協調司賀燕麗談紡織振興規劃

　　民生地位突出規劃意義深遠
　　《紡織服裝周刊》：我們注意到，《規劃》明確了紡織工業在國民經濟發展中的重要地位，并特別明確紡織工業是重要的民生產業和國際競爭優勢明顯的產業，請問作出這樣的定義出于什么考慮？
　　賀燕麗：紡織工業在吸納就業、穩定農村經濟、擴大出口、繁榮市場和滿足人民物質生活等方面發揮著重要作用。2007年，全行業纖維加工總量達到3530萬噸，約占全球的40%；規模以上企業完成工業增加值8126億元，占全國工業增加值的6.9%，占國內生產總值的3%；紡織品服裝國際市場占有率連續多年位居世界首位，2007年出口總額1756億美元，占全國出口總額的14.4%，占全球紡織品服裝出口貿易額的近30%，貿易順差占全國的58.9%；全行業就業人口超過2000萬，其中80%為農村轉移勞動力，每年直接獲得約2500億元的工資收入；農業生產出的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織工業消化，涉及1億農民的生計。這些都表明了紡織工業在國民經濟發展中的重要地位，在中國這樣的人口大國必須重視紡織工業的發展。
　　《紡織服裝周刊》：目前金融危機對紡織工業的影響在不斷加深，行業正處于嚴冬，在這一時期制定《規劃》具有怎樣的意義？
　　賀燕麗：2008年以來，國際金融危機對實體經濟的影響進一步加深，對外依存度較高的我國紡織工業首當其沖。產銷減速、出口增幅下滑、投資減弱、困難企業增加、就業萎縮，行業形勢非常嚴峻。金融危機還造成了石油價格的大幅波動，棉花、蠶繭等紡織原料大幅跳水；規模以下的中小企業三分之一左右關門倒閉，造成農民工大批返鄉等。如不盡快采取措施，這一行業的優勢將會喪失，必將影響到國民經濟的穩定發展和社會的安定。
　　當然，造成行業的困境既有金融危機帶來的外部因素，也有產業長期高速發展所積累的內部原因，如自主創新能力弱、產能規模盲目擴張、節能減排任務艱巨等。這些問題在市場形勢變化時進一步突顯，國際金融危機對紡織工業結構調整客觀上形成了倒逼機制。正是在這一特殊形勢下，黨中央、國務院審時度勢積極應對，將保持經濟平穩較快發展作為首要任務。國務院第37次常務會議作出了關于制定和組織實施鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點產業調整和振興規劃的戰略部署，作為應對危機、保持經濟平穩較快發展、推動產業升級的重大措施。
　　《紡織服裝周刊》：《規劃》的編制過程是怎樣的？如何保證其科學性、準確性和權威性？
　　賀燕麗：2008年11月底，我委提出了重點產業調整和振興規劃工作方案，并制定了規劃編制工作的指導思想、主要任務、工作分工和時間要求等。我委與工業和信息化部、中國紡織工業協會、有關部門及行業專家組成紡織規劃編制工作組。在編制過程中，我們召開了由有關部門專家、紡織工業重點省份發改委、經貿委（經委）、行業辦（協會）和重點企業、產業集群、專業市場代表參加的座談會，廣泛聽取各方面意見和建議；在全國產業發展工作會議上，又充分聽取了各省、市、自治區有關部門的意見；兩次書面征求了財政部、商務部、稅務總局、質檢總局等十幾個部門的意見和建議；歷時兩個多月，先后數易其稿，在不斷征求意見和吸收的基礎上逐步達成共識?！兑巹潯返难芯恐朴営兄鴱V泛的參與度，也有著嚴謹的科學性和權威性，逐步獲得國務院原則通過。
　　《紡織服裝周刊》：《規劃》與正在實施的“十一五”規劃和將要制定的“十二五”規劃有什么不同？
　　賀燕麗：《規劃》的編制著眼于當前，特別是要在三年時間內采取有效措施應對國際金融危機的不利影響；《規劃》也是為了落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保紡織工業穩定發展，是今后三年行業發展的行動方案；同時也是為了進一步推動產業升級，推進我國從紡織大國向強國轉變的指導性文件?！兑巹潯芳扔衅涮厥庑院吞囟▋热萦峙c行業發展的五年規劃有著密不可分的聯系，《規劃》的實施還在于抓住全球產業鏈加速調整的機遇，保存優勢，提升實力，以便在冬天過后以新的姿態迎接產業發展的春天。

　　穩定國際份額開拓國內市場
　　《紡織服裝周刊》：目前行業面臨的最大問題是國際市場需求萎縮，訂單減少，國內市場又難以立即消化出口市場轉移過來的產能，請問《規劃》如何解決這一問題？
　　賀燕麗：紡織工業外向依存度高，針對國際市場訂單減少的問題，《規劃》強調了統籌國際國內兩個市場，特別是要穩定國際市場份額。通過提高出口退稅率等靈活的稅收政策，合理降低企業成本，提高企業的競爭力；另一方面實施市場多元化戰略，積極開拓中亞、中東、拉美、非洲等新興市場，培育新的增長點；逐步改善我國紡織產業在全球價值鏈中的位置；同時下大力氣打造國際知名品牌，實現銷售、研發、生產各個環節在全球產業鏈中的優化配置。
　　針對國內市場，