收儲政策凸顯政府支農決心

　　《2013年度棉花臨時收儲預案》（以下簡稱《預案》），已于昨日公布，下年度臨時收儲價格20400元/噸與本年度收儲價格持平，繼續實施敞開收儲?！额A案》內容總體與上年度相似，但值得關注的是下年度收儲政策將按新棉花標準執行。
　　一、繼續敞開收儲顯示政府支農決心
　　根據《預案》精神，2013年將繼續實施敞開無限量收儲，這突出顯示了政府支農的決心。2013年中央一號文件指出，穩定發展農業生產，支持優勢產區棉花、油料、糖料生產基地建設，擴大糧棉油糖高產創建規模。完善農產品市場調控，充分發揮價格對農業生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。在勞動力成本斷增長、植棉補貼低于種糧補貼、棉花面積持續下降的情況下，收儲預案的推出相對減緩了棉花面積下降的幅度與速度。
　　二、政策托市有助企業對市場進行預判
　　新年度收儲預案執行價格為標準級皮棉公重每噸20400元，這一收儲價格與上年度持平。在新棉種植之前公布，將有利于棉農、棉花加工企業、棉商以及紡織企業對新年度的市場形勢作出預判，從而更好地進行經營決策。
　　目前全球經濟形勢復蘇態勢波折，美國、日本和歐盟繼續實施寬松貨幣政策，這一政策有助于他們走出本國通縮，但不利于其他國家經濟。3月底4月初以來，人民幣對美元中間價、美元對人民幣即期詢價都屢創新高。人民幣升值可能會引發國際資本大量涌入中國，同時本幣升值不利于中國出口。按照美元對人民幣1:6.2716的匯率折算，收儲價折合147.54美分/磅，折CNF價將近130美分/磅上下，而目前外棉報價基本在100美分/磅以下。無限量收儲理論上將對國際市場價格形成支持，有利于穩定遠期市場信心。相信國家將通過投放儲備以及發放配額等組合手段，進一步滿足紡織企業的需求，增強紡織行業的競爭力。
　　三、收儲按照棉花新標準執行進一步推動質檢體制改革
　　從2004年開始實施棉花質檢體制改革，國家有關部門一直在關注200型小企業何時能夠退市問題。自2011年度政府啟動臨時收儲預案以來，收儲對象均是當年度生產加工并經儀器化公證檢驗的鋸齒細絨棉，由具有400型棉花加工資格的棉花企業直接交儲。收儲價格與現貨價格雙軌道運行，400型企業為了保證優質棉交儲，提高籽棉收購價格，200型小廠生存空間被擠壓，利潤受到蠶食，這兩年來退市明顯加快。
　　與前兩個年度收儲預案不同的是，新年度收儲預案規定，將按照新的國家棉花標準收儲新棉。新的棉花標準是中國棉花生產發展歷史上也是一次重大突破，改變棉花品級實施顏色分級，有利于進一步推進棉花質檢體制改革。利于國內棉花檢驗標準與國際通行做法全面接軌，利于棉花產業發展，滿足下游紡織行業需求。
　　收儲預案實施新的國家標準對于國內棉花生產領域也有重要指導意義。新的棉花標準將棉花質量儀器化檢驗方法，以及對棉花內在質量的考核放在了更加突出位置。有利于引導農業部門培育優良品種，有利于引導棉農多種優質棉，引導棉花收購實行優質優價，從而達到促進棉花品種改良、品質提高、棉農增收的目的。