棉花直補將成為誰的奶酪？

　　隨著2014年棉花目標價格的確定，我國棉紡織行業熱切期盼的棉花直補政策終于開始落實，19800元/噸的價格與此前市場上的傳聞基本相符，似乎并沒有讓行業內感到驚喜。對于新疆的棉農來說，19800元/噸的價格雖然與此前20400元/噸的收儲價相差600元/噸，但是直補的方式是直接面對棉農，比此前收儲軋花廠獲利要實在得多。

　　目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。新的直補政策的實施，能否讓產業鏈上下都受益，棉農、棉紡織企業、棉花加工企業三方誰將成為最大的受益者呢？

　　棉紡企業：

　　更看好直補這項政策

　　對棉農進行直補，是我國棉紡織企業呼吁已久的事情。隨著目標價格的確定，棉花價格市場化進程將加快。新的直補政策能否讓棉紡織企業受益，棉花價格市場化，是否能改變目前棉紡織企業的困境呢？

　　有棉紡織企業負責人表示，目標價格19800元/噸目前對于棉紡織企業不具實際影響。但從長期來看，有一個情況值得關注：近期從新疆地區農發行、信用社了解到，國家對皮棉的最大直補額度為3000元/噸，如果2014年新疆棉總產量430萬~440萬噸，國家能承受的直補總額將在140億元以內，也就是說，目標價格定在19800元/噸，直補發揮作用的底線是16800元/噸。目前國家拋儲價格為17250元/噸，棉紡織企業競拍棉花平均成本在16600元/噸，基本與承受范圍持平，因此預計2014/2015年度皮棉現貨價格將在16500元~17500元/噸區間振蕩。對棉紡織企業而言，尚在可承受范圍內，但價格優勢仍不明顯。

　　不少紡織企業也對目標價格政策叫好。山東德州恒豐紡織有限公司總裁王思社說：“出臺目標價格政策是好事，以前國內外市場每噸棉花價差4000多元，影響了我國棉紡織企業出口產品的競爭力。國家及時調控政策，國內外價差將會拉低，國內購棉渠道單一的狀況也會改變。”

　　河南某棉紡織企業負責人認為，相對于19800元/噸的目標價，企業更關注的是直補這項政策，政策實施后，國內棉價與國際接軌，可大大改善現在這種“不公平”競爭的現狀，我國大批棉紡織企業將受益于這項政策。從目前來看，目標價格政策的實施會給一些庫存量大的企業帶來陣痛，但從長遠來看有利于整個棉紡產業的發展。

　　而棉花加工企業對于棉花直補則多持平淡心態。河北某軋花廠負責人分析，近期現貨價格下跌主要是受拋儲價格下調的影響，現貨價格較高，棉紡織企業以競拍國儲棉為主，對現貨不感興趣。談起目標價格，該負責人說，相對于拋儲底價下調這個巨大利空來說，目標價格對市場夠成不了太大威脅，企業多泰然處之。

　　棉農：

　　非試點區域植棉意愿減弱

　　近日，南疆阿克蘇、喀什棉區氣溫上升，棉花播種高峰期到來。據了解，19800元/噸的直補價格比此前棉農的預期低200元/噸，但棉農基本認可。目前新疆棉花開始大面積播種，棉農期望直補具體操作程序、執行方案等盡快出臺。

　　新疆生產建設兵團發改委相關負責人分析認為，從長遠來看實施棉花目標價格改革對兵團是有利的，能夠促進兵團調整種植結構，提高棉花品質和單產，并大幅降低棉紡企業生產成本，發揮兵團棉花產業優勢。但是，改革試點近期也會對團場和棉農帶來一些不利影響：一是植棉職工收入會減少較多，據計算，由于棉花目標價格比去年臨時收儲價每噸低600元，大約每畝減少收入100元~120元；二是在目前國內棉花市場供大于求的情況下，兵團棉花銷售難度增大，給棉花種植帶來了風險。

　　目前，兵團發改委已提出多項應對措施：一是要求各師團積極調整農業結構，努力提高棉花品質和畝均效益；二是進一步推進棉花全程機械化，降低生產成本；三是要高度重視棉花銷售工作，積極主動促銷；四是要加大宣傳力度，廣泛宣傳棉花目標價格政策，讓職工和團場真正理解改革的意圖，自主選擇種不種，主動采取措施，提高棉花品質和單產，降低生產成本，提高植棉效益。

　　而沒有任何扶持政策的內地棉農，對于今年的棉花種植則顯然缺乏熱情。河北省某棉農表示，今年目標價格不涉及內地，內地植棉風險進一步增大，今年不打算繼續種棉，全部改種玉米，后半季全部種植小麥，毛收益可以達到1800元/畝。據了解，當地棉農對國家政策理解比較抽象，但多數棉農棄棉改種其他作物。從河北省農資、人工及包地費用來看，今年植棉費用或與往年基本持平，按照2013年河北省平均畝產420斤籽棉折算，2014年種棉收益將下降84元/畝，對棉農的吸引力進一步降低。

　　山東省某棉花種植合作社相關人員表示，知道棉花收儲要取消的消息后，棉農都在搶著賣自己的棉花，棉農脫離了國家收儲的保護，利益不能得到保證。去年，國儲棉的保護價為8.8元/公斤，市場價格起碼得降低1元，而一旦棉花的價格低于8元錢，老百姓干的就是賠本買賣。該負責人說道，內地棉花種植分散，機械化水平低，生產成本高，就算內地也像新疆一樣，按照每噸19800元的目標價格享受直補，也將會有更多的棉農放棄種棉。

　　業內觀點：

　　直補實施細則是關鍵

　　另外，不少紡織企業擔心，新政策實施后，棉花市場沒有以前穩定。一些企業對市場持觀望態度，等待著更具體的政策出臺。

　　此前，就有業內人士表示擔心，新疆實施目標價格直補，內地完全放開，那么會不會出現內地棉轉到新疆，形成新的“轉圈棉”？也有專家指出，目前，農產品價格形式多樣，比如有經貿流通價格、批發市場價格、期貨市場價格，是選擇其中一個價格作為目標價格，還是用三者的加權平均價？在確定具體價格時，是用前三年的平均值還是預測的今后三年的平均值？這些方面都需要科學測算。

　　還有人提出，直補按市場價格補貼，是指農民交售形成的市場價格，即籽棉折皮棉的收購價格，還是皮棉的交易價格？市場價和目標價格的差價有無底限？跌破國家能夠補貼的范疇會不會托市收購？采取何種方式托市？目前新疆直補就僅僅出臺了價格，當中實施的問題還很多，細節不清，方向不明。

　　對此，業內人士分析，2014年棉花目標價格為19800元/噸，高于市場前期傳言的19500元/噸，又低于新疆農民預期的20000元/噸，但基本符合市場預期。從19800元/噸的目標價格來看，補貼依然是以皮棉的形式來體現，按照40的衣分折合成籽棉約為8.7元/公斤（估計值）。當監測的市場價格低于這樣的目標價格時，國家將對棉農進行價差補貼，而不是棉花加工企業，具體價格由市場自行決定。因此，新年度19800元/噸的目標價格發揮不了往年固定價收儲的托底作用，屆時進口棉對國內市場的沖擊和影響力將加大。

　　可以確定的是，在9月新棉上市之前，無論新疆還是內地2013年度新棉現貨都所剩無幾，無法形成價格市場，這期間市場供應將主要由國家儲備棉拋售來提供，而現貨的流通主要是棉紡廠間的調劑，標準級棉底價17250元/噸，買賣雙方都將以此做“標桿”商談成交價格。因此，棉花現貨市場價格將圍繞拋儲價17250元/噸上下波動，幅度不會太大。