中國棉花將主要立足國內生產

　　在今年5月17日舉辦的2012中國棉業發展高峰論壇上，長期負責研究制定棉花宏觀調控政策的國家發改委經濟貿易司張顯斌處長，就中國棉業可持續發展等問題發表了個人意見。

　　他說，未來棉花政策的取向將堅持三條原則：第一，中國棉花必須主要立足國內生產，進口只能作為一種補充；第二，保持棉花生產和市場價格的基本穩定是促進棉花產業持續健康發展所必需的環境；第三，中國的紡織出口要繼續走提高附加值的路子。他認為，應該堅定不移地走符合中國國情的棉花產業可持續發展之路。

　　棉價暴漲暴跌
　　負面影響需長時間消化

　　張顯斌在他的發言中首先回顧了棉價的暴漲暴跌。棉花市場化改革以來，中國國內的棉價出現過兩次大的波動，第一次是2003年度，當時的棉價最高漲到18000多元/噸，后來跌至不到12000元/噸；第二次是2010年，棉價最高漲到31000多元/噸，期貨上漲到37000多元/噸，去年跌至不到19000元/噸。棉價每一次的大幅波動，最后受傷的是棉花收購加工企業、紡織用棉企業等實體經濟，有的甚至關門倒閉。對種植棉花的農民來講，心理上也會產生不良影響，棉價暴漲以后農民植棉積極性和期望值上去了，來年面積增加，產量也上去了，但是棉花價格又跌下來，帶來的后果是增產不增收。每一次大的波動產生的負面影響都需要很長時間來消化，包括2010年棉花價格上漲，這種消化延續到今天我們還在為上次的暴漲買單。這些教訓非常深刻。

　　臨時收儲
　　是一個兩難選擇

　　“保持棉花價格的相對穩定，是維護我國棉花產業健康可持續發展所必需的，也是整個業界的共識，國家在宏觀調控政策上也在不斷探索，努力想做到這一點。”張顯斌說。

　　1999年國家放開棉花購銷價格，經過幾年的實踐，國務院于2003年決定組建中國儲備棉管理總公司，通過儲備的吞吐調節抑制市場價格大幅波動，穩定生產，保障供應。儲備棉的實踐證明通過蓄水池作用，可以有效緩解市場因供求價格波動帶來的周期性問題。2008年之前，國家儲備調控主要在新疆，那時因為新疆出現了賣棉難的情況，國家出手收購二三十萬噸就解決問題了。但是隨著形勢的變化，過去那種調控經驗也不斷地被顛覆，尤其是2008年，當時棉價下跌的時候，有關部門曾商量收多少可以解決問題？有人說最多收購100萬噸，結果那一年收儲了272萬噸。即使如此，當時的棉價也沒有大幅度回升，而是非常緩慢地回升，這說明金融危機對市場的影響相當嚴重。2008年國家收儲272萬噸，總體上對于穩定當時棉花價格，保護棉農利益發揮了重要的作用。2009年又將這部分資源投放市場，很大程度上緩解了需求大幅增長帶來的矛盾。但是，這種因階段性供大與求而采取的臨時性措施是事后調節的辦法，沒有從根本上解決生產需求周期上的矛盾。

　　為了克服價格大起大落帶來生產大上大下的矛盾，必須要進一步完善收儲調控的運行機制，使一種預防性措施達到穩定市場預期的目標。所以經國務院批準，從2011年起，完善收儲調控，把國家在棉花主產區臨時收儲皮棉的措施常態化，建立棉花臨時收儲制度，綜合考慮各種因素，合理制定棉花主產區皮棉臨時收儲價格，并在棉花播種前公布。新棉上市后價格低于國家制定的臨時收儲價時，由中儲棉公司敞開收儲，這種安排主要考慮在棉花播種前公布收儲價格，可以使棉農、用棉企業事先做好各自的生產計劃。目前棉花流通領域已經是競爭性市場結構，通過收儲保證皮棉價格穩定，同時建立皮棉收儲價格與籽棉收儲價格掛鉤的機制，有利于穩定籽棉價格，保護棉農利益，同時也具有可操作性。

　　張顯斌客觀評價了臨時收儲政策，“它保持了國內棉價的基本穩定，給生產經營企業創造了可預期的市場，保護了棉農利益，有效防止2012年棉花生產大面積滑坡。與此同時，也應該看到，任何一個政策并非十全十美，實行臨時收儲政策本來就是不得已而為之，從穩定中國棉花生產的角度看，國家收儲價格應該再高一點，但是從維護紡織品出口競爭力的角度來看又不能太高。這是政府一個兩難的選擇。”

　　國內外棉價差距
　　還會持續一段時期

　　如果國際經濟形勢今明兩年沒有大的好轉，在全球不出現極端天氣的情況下，全球棉花依然是產大于需，國內外棉價差比較大的局面可能還會持續一段時期。對此，張顯斌分析說，國際棉價下行，尤其是最近大幅下跌的主要原因是在全球棉花增產的背景下，國際金融危機加劇，導致需求進一步萎縮，放大了供大于求的矛盾。有人建議放開棉花進口，多用進口棉花來降低成本、促進出口，實際上從經濟學角度看，價格下降并不一定能擴大需求，相反會進一步抑制需求，還會帶來惡性競爭。棉花行業目前遇到的困難，需求才是根本問題。

　　談到未來棉花政策的取向，張顯斌說必須堅持三條原則：第一，中國棉花必須主要立足國內生產，這是因為我們有強大的內需。“十幾億人的用棉需求，如果過度依賴國際市場，那么，誰可以供應我們那么多棉花？價格將會是什么水平？從國內需求看，城鄉年均居民衣著消費需求支出這些年每年增長15%左右，盡管現在紡織出口不是很好，從紗的產量看，今年1~4月份基本保持15%的增速。中國棉花生產必須主要立足國內，進口只能作為一種補充”。第二，保持棉花生產和市場價格的基本穩定是促進棉花產業持續健康發展所必需的環境。第三，中國的紡織出口要走提高附加值的路子。最近中國紡織工業聯合會發布了《建設紡織強國綱要》，在我國勞動力成本逐年上升，出口產品的比較優勢也在弱化的背景下，加快我國由紡織大國向紡織強國的轉變，應該說已經成為一種發展的必然趨勢。紡織行業不管是主動的還是被動的，都已經在往這個方向轉化。在國際金融危機加劇，需求萎縮的背景下，由于我國棉花原料、勞動力成本等已明顯高于印度、巴基斯坦等國家，在棉紗等粗加工環節的競爭優勢明顯減弱，但在服裝等深加工環節仍具有較強的競爭力。目前我們遇到的困難是國際大環境造成的。面對這種形勢，棉花產業鏈上下要同舟共濟，更需要著眼長遠，化危為機，苦練內功，加快發展方式的轉變。