2012棉花滑準稅政策解析

　　國家財政部12月15日發出通知，自2012年1月1日起，我國對關稅配額外進口一定數量的棉花繼續實施滑準稅，并適當調整滑準稅計稅公式。

　　滑準稅政策沿革背景

　　自2005年5月至今，我國對關稅配額外棉花進口實行了滑準稅制度。2006年滑準稅對2005年滑準稅的基準價和目標價進行了調整。2007年則調整了計算公式。2008年滑準稅政策是在對2007年滑準稅政策進行調整后確定的，滑準稅公式不變，但調整了內容。除該年6月5日至10月5日施行了四個月的臨時滑準稅外，至2011年年底，2008滑準稅計稅方法持續處于相對穩定狀態。可見，2008滑準稅發揮作用的持續期最長。

　　2012滑準稅與2008滑準稅比較

　　關稅配額外棉花進口繼續施行滑動計稅方法。無論是2008年還是2012年滑準稅，從數學模型推演可以看出，滑動區間內，稅率和完稅價格呈現明顯的反相關關(微博)系，滑準稅在反映棉價波動，建立內外棉價格聯動機制的同時，也在一定區間內平滑國際棉價波動對國內的影響，是一個調控杠桿。另外，滑準稅率同匯率之間的關系是：本幣升值，稅率上升，本幣貶值，稅率下降?；瑴赎P稅杠桿，針對不同等級的進口棉適用稅率有所區別，也從客觀上對進口結構有所調節。優質低稅，低價高稅的作用在滑動區間持續發揮影響。

　　保持了關稅政策的穩定性和連續性。調整后的計稅方案在政策發布日的時點上測算，稅率是一致的。在發布日的匯率基礎和外棉價格基礎上，2008滑準稅和2012滑準稅所計算出的關稅率均為4%(2008滑準稅公式下已經進入完稅價格的從量區域，推導關稅率=570/完稅價格)。

　　對比2008年滑準稅，滑動區間內，回推2004年至2011年的外棉價格和當時的匯率水平測算的滑準稅率有所上升。其上升幅度均值為2.32%?；瑒訁^間上限，即基準價較2008滑準稅的11397提高2603元/噸。在滑動區間下限不變的前提下，因此滑動區間擴展2603元/噸。在當前匯率下測算的滑動區間下限為50美分，所對應的完稅價格為6.989/公斤，測算進口成本為11256元/噸。

　　微調了滑準稅公式的數學模型，并采用常量綜合的辦法來簡明運算。2012滑準稅在匯率不變，價格波動影響模型下，稅率曲線較2008滑準稅率平滑，也就是說價格波動作為自變量對稅率變動影響的的斜率變小。

　　若人民幣兌美元匯率按照6.34計算，執行新的滑準稅政策后，2012年進口棉成本總體略高于2011年。當外棉報價處于51—100美分/磅區間，滑準稅率隨外棉價格提高而不斷下行，其中在80—82美分/磅時，進口棉成本高出2011年約500元/噸，達到測算值最高水平。當外棉報價低于50—51美分/磅或高于100美分/磅時，2012和2008滑準稅下的進口棉成本相等。而當外棉報價在51—57美分/磅之間時，2012滑準稅率低于2008滑準稅率。

　　2012滑準稅擴展滑動區間，優化簡化參數的綜合效果還包括使得滑準稅杠桿在抵御棉價波動下行風險的動力臂延長。其原因正如中央經濟工作會議所做出的全球經濟形勢判斷：“今年以來，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。”

　　維護我國棉花產業的戰略利益

　　滑準稅政策作為一項穩定我國棉花產業經濟系統性措施。簡言之，滑動上限上方從量關稅，滑動下限下方適用較高固定關稅率，滑動區間滑動稅率。

　　第一，從量關稅的“推導關稅率”實際上是可以理解為一個隨著外棉價格持續上升而斜率變動的持續滑動，也就是外棉價格越高，“推導關稅率”越低。對于紡織企業降低原料成本是一種助力，這比固定關稅率更有助于降低進口成本。

　　第二，外棉價格越低，滑準關稅率越高，這對于西方國家補貼政策下的棉花價格不公平競爭是一種抵御，促進棉花生產公平競爭。

　　第三，對于“棉花需要進口，紡織品需要出口，外貿依存度較大”的棉花產業經濟而言，滑準關稅措施所調整的是一個系統，其政策目標是創造一個積極而寬松的競爭背景以穩定發展棉花產業經濟。