中央一號文件對棉花產業的影響

　　2月1日，中共中央、國務院近日印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，其中涉及棉花產業的內容包括：1、完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，嚴格執行棉花滑準稅政策。嚴厲打擊農產品走私行為；2、總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現到農戶。積極開展農產品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農產品儲備規模。而國內棉花、用棉企業和外商關注的重點集中在2015年棉花直補政策是否調整、國儲棉2015年3月份以后是否再次輪出以及2015年除了89.4萬噸1%關稅內棉花進口配額外是否增發滑準關稅棉花進口配額等。筆者認為，“中央一號文件”是個提綱挈領的文件，雖然針對的是整個農村現代化建設，但棉花、棉農、棉花產業作為農村經濟的重要支柱(尤其是新疆棉區)，作為現代化建設的一部分，在文件中占據重要地位。

　　目前國儲棉庫存規模處于“非合理”狀態，但2015年出現國儲棉競賣機會的概率并不大。首先，根據目前紡織行業的消費能力，市場大多認為2014/15年度中國棉花消費能力將低于750萬噸(部分激進的調研機構認為低于600萬噸)，而國儲棉庫存在1000萬噸以上，庫存消費比接近150%。其次，國家有關部門明確表示，除非國內棉花供應緊張，棉花價格出現突破性上漲，否則原則上不會輪出國儲棉，一些棉商和機構認為新疆3128級手摘棉成本在14000元/噸以上，春節前棉花市場進入“買賣僵持，艱難企穩”階段，因此2015年新疆棉價格低于15000元/噸，國儲棉輪出的可能性微乎其微，當棉花現貨價格高于15500元/噸甚至16000元/噸，即使國家輪出儲備棉，其價格也不會太低。另外，從目前市場各方的反饋來看，2015年棉花種植面積大幅下滑似乎已成定局，為穩定棉花種植面積、爭奪定價權，短期內輪出國儲棉的希望不大。

　　棉花進口滑準關稅增發或成奢望，但印度、巴基斯坦、西非等低等級棉花或跌破60乃至58美分/磅，給中國買家以繳納40%全關稅清關的機會。國家發展改革委相關負責人表示，除加入WTO承諾的89.4萬噸1%關稅棉花進口配額外，2015年原則上不增發進口配額。不發放滑準稅配額，也就不存在所謂的嚴格執行棉花滑準稅政策，政府的重心轉向嚴厲打擊走私外棉，“疏、堵”并舉是解決棉花進口政策關鍵。考慮到印度國家儲備都是“一年一清”，不隔年，因此在印度棉花公司(CCI)拋儲連續流拍的情況下，調低競賣底價是必然選擇。由于同是2014/15年度新棉，拋儲價下調對現貨市場的沖擊可想而知，因此印度棉的CIF出廠價若再下調8美分/磅以上(2月1-2日印度棉S-615/32報價69.5-70美分/磅)，將有一定量的印度棉采取全關稅清關進入中國市場。某外商表示，2月初，黃河流域地產棉3128級提貨價12500-12800元/噸，而印度棉CIF報價58美分/磅，40%關稅下的凈重人民幣價格為12500元/噸，60美分/磅全關稅下的清關價格是13000元/噸。

　　2014年新疆棉區補貼試點存在一些問題，從“綠箱”“黃箱”政策的轉變來看，從農民到各級政府部門再到棉花企業都需要一個較長時間的消化過程。據了解，阿克蘇地區獲得首批棉花目標價格補貼資金9.54億元，直補面積499萬畝；第二批棉花目標價格補貼資金8.31億元，但第二次種植補貼面積為796萬畝。一些農民認為，2014年直補額度低于預期，而且面積補貼發放偏晚，應該提前至8月份前發放，土地所有者和實際種植者間的權益劃分需更加明確，發放程序應該透明化、公平化，產量補貼則可以延后至次年2月底前發放。另外，因2014年目標價格補貼是19800元/噸，市場認為2015年的補貼會低于19800元/噸(目前現貨價格僅在14000元/噸左右)，如何保證和滿足農民收益？如何不使2015、2016年新疆農民不放棄種植棉花是政策落實的根本所在。