以目標價格改革為契機 推動我國棉花產業健康發展

　　在9月25日上午召開的全國棉花工作電視電話會議上，財政部副部長劉昆發表的主題為《以目標價格改革為契機推動我國棉花產業健康發展》，主要介紹財政系統2013年度棉花工作情況，并就做好2014年度棉花工作，談以下幾點意見。
　　一、2013棉花年度財政工作回顧
　　財政部門高度重視棉花工作，2013棉花年度積極參與棉花市場調節，大力支持棉花生產，積極推動棉花目標價格改革，各項工作取得明顯成效。
　　(一)研究啟動新疆棉花目標價格改革，推動建立市場化價格形成機制。
　　國務院決定，2014年起取消棉花臨時收儲，在新疆啟動棉花目標價格補貼試點。為做好這項改革工作，財政部會同有關部門積極研究相關政策，對試點方式、補貼標準、資金撥付、產量口徑、應急預案以及中央財政補貼內地其他棉花主產區的范圍和定額標準等問題提出意見，并已體現在國務院批準的實施方案中。按照棉花目標價格改革試點工作部際聯席會議統一部署，牽頭或參與綜合小組、綜合政策研判評估小組、輿情監測和應對小組、對外經貿工作小組、統計檢驗工作小組的相關工作，為順利實施棉花目標價格改革作出了努力。
　　(二)實施全方位支持棉花生產的補貼政策，保障和促進棉花生產。
　　2013年度中央財政繼續支持棉花生產。一是開展棉花高產創建，集成推廣高產技術模式。從2009年開始，在棉花優勢產區開展棉花高產創建，截至2013年已累計安排資金8204萬元，在新疆建設棉花萬畝高產創建示范片471個。二是實施棉花良種補貼，改善棉花質量，提高棉花產量。在2007年5億元補貼資金規?；A上逐年加大力度，擴大覆蓋面，2014年，棉花良種補貼資金規模已達10.39億元，實現全覆蓋。三是加大農機購置補貼力度，提高棉花生產機械化水平。從2012年開始，大型棉花采摘機單機補貼限額提高至30萬元。2014年中央財政安排農機則置補貼資金達236.45億元，比上年增長9%。四是全國推廣棉花保險保費補貼，降低植棉風險。2013年，累計撥付農作物(含棉花)保險保費補貼資金126.88億元。上述政策有力地促進了棉花生產。
　　(三)加大出疆棉運費補貼政策實施力度，支持新疆棉花及紡織產業發展。
　　為支持新疆棉花及紡織產業發展，中央財政2007年出臺出疆棉運費補貼政策。為提高資金使用效率，2012年起，補貼資金改由新疆自治區統籌包干使用。為落實第二次中央新疆工作座談會精神，進一步加大運費補貼支持力度，2014年度起又將服裝、家紡、毛市等棉紡織產品納入補貼范圍。2014年中央財政撥付出疆棉運費補貼資金10億元。目前，出疆棉運費補貼已覆蓋新疆棉紡產業，將促進新疆棉紡產業健康發展。
　　(四)綜合運用儲備和進口手段，調節棉花市場。
　　2013年度棉花需求低迷，內外棉價差拉大，紡織行業經營困難，國家加大了儲備和進口調控力度。一是按照國務院批準方案，及時啟動并組織實施2013年度臨時收儲工作。二是為解決紡織企業反映用棉難、用棉貴的問題，經國務院批準，2013年9月以來降價投放儲備棉。三是為防止低價進口棉沖擊國內市場，研究調整進口調控政策，嚴格限制進口規模。通過采取上述措施，有效穩定了國內棉花市場。
　　二、切實做好2014年度棉花財政工作
　　從目前情況看，2014年度棉花形勢依然十分復雜，國內棉花市場價格形成機制正逐步完善，國內棉花穩產增產難度加大，目標價格改革政策效果也需要密切跟蹤。各級財政部門要充分認識到形勢的復雜性，密切跟蹤市場變化，全力推動目標價格改革，大力支持棉花生產，加強和改善棉花市場調節，促進棉花產業健康發展。重點做好以下工作:
　　(一)全力做好棉花目標價格改革試點。
　　棉花目標價格改革試點是2014年度棉花工作的重中之重，各級財政部門要全力支持試點工作。財政部將按照國務院批準的試點方案，及時測算并撥付補貼資金，對試點工作加強指導，跟蹤研究試點工作；新疆自治區及兵團作為實施主體，財政、財務部門要精心組織實施，特別要做好補貼資金的發放與監管，公開、公正，及時妥善處理試點工作中的各種矛盾和問題；此外，非試點地區也要適應政策變化，統籌制定新形勢下支持棉花產業發展的具體方案，促進棉花產業健康發展。
　　(二)繼續支持棉花生產和流通。
　　完善國內棉花市場價格形成機制，必須加大力度支持棉花生產流通。2014年度中央財政將繼續實施高產創建、棉花良種補貼、棉花保險保費補貼、農機購置補貼等扶持棉花生產的財政補貼政策，繼續實施出疆棉運費補貼政策。各級財政部門要認真落實好，發揮這些政策對棉花生產和流通的促進作用。
　　(三)適時適度做好棉花市場調節。
　　2014年度，要繼續用好儲備、進口兩大調節政策手段，保持國內棉花供求基本平衡和國內棉花價格相對穩定。一方面，要控制好棉花進口數量，防止低價進口棉花沖擊國內市場。另一方面，要密切跟蹤棉花市場行情，加強儲備棉管理，改善市場調控，平抑市場波動，積極消化國儲棉，把握好儲備棉投放市場的總量和時機，我們將認真的配合做好管理工作。
　　2014年度棉花工作已經啟動。希望各級財政部門高度重視，扎實工作，與有關部門團結協作，以棉花目標價格改革為契機，共同推動我國棉花產業健康發展！