發改委就棉花價改試點和市場調控答記者問

　　國家發改委于2014年9月22日（周一）上午9：30，在發改委中配樓三層大會議室召開“棉花目標價格改革試點和市場調控”新聞發布會，發改委相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。以下是發布會實錄（全文）。

　　文步高：女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家參加國家發改委例行新聞發布會。今天發布會的主題是棉花目標價格改革試點和市場調控。我邀請到我的兩位同事，價格司周望軍副司長，經貿司劉小南副司長，給大家介紹一下棉花目標價格試點改革工作及市場調控的具體情況，同時回答各位記者的提問。下面我簡要介紹一下總體情況。　

　　文步高：今年前8個月我國CPI同比上漲2.2%，PPI同比下降1.2%，單月CPI漲幅均在1.8-2.5%之間，價格總水平保持基本穩定，針對這樣的情況，國家發改委按照黨中央國務院的部署，充分利用價格水平處于低位的有利時機，綜合調控，“放”、“管”、“建”、“改”結合，密集出臺數十項重大價格政策和改革舉措，取得積極成效，其中1項重大舉措就是按照2014年中央1號文件的要求和國務院的部署，啟動新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點工作。

　　目前各項政策均已明確，改革試點工作正在順利推進。主要有以下4個方面內容。

　　一是發布目標價格水平和改革的方案，分別于4月上旬和5月下旬先后公布2014年棉花大豆的目標價格，目標價格的水平分別19800元/噸和4800元/噸，7月又印發《棉花目標價格改革試點方案》，為試點地區制定具體的工作實施方案提供指導。

　　二是制定市場價格監測的方案。7月，我委會同有關部門研究制定《新疆棉花市場價格監測實施方案》，明確價格監測的指標和具體的任務分工。從9月1日開始，新疆棉花市場價格監測工作已正式啟動。

　　三是批復新疆具體的實施方案，經國務院批準，上周，我委批復新疆自治區和新疆生產建設兵團《棉花目標價格改革試點工作實施方案》。新疆自治區和兵團還結合自身的實際確定不同的補貼發放方式，方案的具體內容將由新疆自治區和新疆生產建設兵團盡快向社會公布。

　　四是研究提出新年度棉花市場的調控措施。

　　實施目標價格制度是完善我國農產品價格和市場調控機制的重大機制創新，試點啟動以來，新疆棉花的種植面積相對穩定，國內外的棉花、大豆市場的價差在逐步縮小，企業信心、市場活力也在逐漸增強。從新年度內外棉花價差來看，預計將縮小到合理區間，有利于遏制化纖的替代和減少棉紗的進口。國內棉花需求有望企穩回升。下一步，我委將會同有關部門及時總結改革試點的經驗，完善相關的政策措施，綜合采取進出口、儲備調節等措施做好市場調控，保持市場平穩運行，為目標價格改革試點營造良好的市場環境。

　　總體情況我就簡要介紹到這里，下面請在座的各位記者朋友們提問，請大家提問的時候說明代表自己的媒體。

　　新聞社記者：今年國際國內棉花產區和價格走勢如何？　

　　周望軍：首先，我代表國家發改委價格司感謝各位新老朋友，長期以來對我們價格工作的關心和支持，這些年我們配合的非常好，對我們國家價格工作是很有幫助的。今年國際國內棉花價格走勢分2個方面：一是國內。新疆的新棉已開始上市，我們監測的市場價籽棉，是還沒有壓榨之前的，現在的價格是3.3元/斤，有品質差距，有好的有差的，不是每1個都賣3.3元，這樣折成皮棉的價格是14000元/噸多，這是目前國內的情況。二是國際。上周美國期貨市場的皮棉價是11800元/噸。國內國際的皮棉價格還是存在一定價差的，下一步的走勢我們初步預計會較平穩，國際市場的棉價可能也不會再大幅下降，國內的棉價可能也要穩定在目前的水平，或者是圍繞現在3.3元/斤，14000元/噸的水平上下波動。

　　經濟日報社記者：請問關于棉花價格補貼的問題，是今年這一次補還是未來幾年都會繼續補下去，棉花價格補貼通過什么途徑可以發放到棉農手里？

　　周望軍：關于實行目標價格對棉農的補貼問題，這要先講目標價格運行的機理，補貼是一種最終的表現方式。我們涉及目標價格的機理是什么？最根本的就是棉花價格要由市場決定，在這個過程中我們按照農民的種植成本加基本收益，確定1個目標價格，按照這個原則我們今年確定的新疆棉花目標價格19800元/噸?，F在國內的棉花是14000元/噸，19800元/與14000元/的差價5800元/噸，就是我們今年應該補貼給農民的金額。當然，最后市場價格是14000元/噸還是15000元/噸，我們要根據農民交售棉花9、10、11月3個月的平均價格計算實際價格，目標價格與實際價格的差距就是我們應該發放給農民的補貼額，這個講清才能回到您那個問題。這個補貼是不是每年發，當市場價格低于目標價格時，差額是發給農民的，當市場價格高于目標價格時，國家不發補貼，這就是我們現在實行目標價格制度跟以前的臨時收儲政策的重要區別?！?/p>

　　中國經濟導報記者：請問周司長，試點工作開展之后，為更好的維護棉花生產者，特別是棉農的利益，我們采取哪些行動，接下來還會有哪些行動？

　　周望軍：剛才跟您報告我們棉花目標價格的機理，你問的問題是怎么樣保護棉農的利益。有幾個方面：一、保證棉農的基本收益。我們的目標價格原則是種植成本加基本收益，種棉花之后肯定有基本收益。棉花生產現在全世界都是供大于求的，國際市場價格大幅下跌。這種情況下國家應該保護國內棉農的利益，這是第1位的。同時棉農也要承擔相應的市場風險。目標價格有引導作用，就是產量多的時候目標價格引導農民少種一些；產量下降的時候，目標價格可以引導農民多種一些，這是我們要達到的目標。二、除新疆試點的區域之外，還有長江、黃河流域主產區，國家也會適當的給予補貼，現在這個原則國務院已定，怎么補，補多少將由財政部發布。三、實行棉花目標價格的同時，以前對農民原有的農業補貼的政策，包括棉花良種補貼，都是不變的。

　　新華社經濟參考報記者：新年度的國家棉花購銷方面國家有哪些安排和部署？

　　劉小南：首先，我補充一下剛才周望軍司長開始答的第1個問題，就是新年度國內國際棉花產需情況。據有關方面掌握的數據和預測，今年國內棉花的面積是下降的，初步預計棉花的實際產量在650萬噸左右，比上年減少50萬噸，這是產量的情況。從需求來看，由于實行目標價格改革以后，棉花價格由市場形成，國際國內棉花市場的聯動性增強，內外棉的差價將進一步縮小，剛才也提到，這樣的話一方面有利于遏制用化纖來替代棉花的趨勢，另一方面棉紗進口的趨勢也可能要減弱。因此國內棉花的需求我們預計會比上年度企穩回升。預計新年度棉花的需求量在850萬噸左右，也有可能超過這個量，比上年度增長50萬噸左右。這樣一算，產量650萬噸，需求量850萬噸，中國國內自己當年產需缺口來講是200萬噸，比上年度增加100萬噸?？傮w來看，國內紡企對國產棉花的有效需求是客觀存在的。國際上剛才也介紹，總體上棉花還是產大于需的情況，供需較寬松，價格是處在比較低的價位。

　　劉小南：綜合考慮各方面的因素，我們認為國內的棉花市場雖與去年相比將會有所下降，但有望在1個合理的價格區間內保持穩定。這是補充的一點情況。

　　在這個基礎上為做好新年度棉花的各項工作，有關部門做認真調研和商議，為把工作做好，現在一方面按照目標價格改革的基本思路要充分發揮市場機制決定性的作用，同時也要更好地發揮政府的作用，政府的作用就是要規范市場秩序，引導市場購銷，穩定市場的預期，來保持市場相對平穩的運行。有幾方面安排和考慮：

　　一是暫定儲備棉投放。為給新棉的收購、銷售、加工留出空間，9月新年度開始后，已停止儲備棉的投放。3月之前是棉花收購加工的高峰時期，收購加工基本結束以后，下一步我們將根據國內棉花的收購、加工、銷售的進度再考慮。如果國內市場出現供不應求、價格較快上漲的情況，我們再根據國內棉花銷售進度，按照不打壓市場的原則投放部分儲備棉，滿足市場需要。

　　二是妥善安排棉花進口。明年將根據國內棉花供需形勢做好棉花進口的相關工作，除發放按照加入世貿組織承諾的89.4萬噸關稅進口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發進口配額，并引導國內紡企多使用國產棉。

　　三是組織好新棉的收購、加工、銷售。有關部門，產棉區的地方政府，還有供銷社系統的企業，農業發展銀行等方面，都要按照現有的職責做好棉花收購的相關工作，特別是資金供應方面中國農業發展銀行已制定收購資金供應預案，將進一步完善資金供應布局，切實做好資金供應工作。

　　四是加強市場和質量監管。產棉區的地方政府和有關部門，要加大對棉花收購行為的監管和質量檢查，嚴厲打擊無證無照經營，摻雜使假、惡意炒作的違法行為，特別是對籽棉的流通，在新疆實行目標價格改革的過程中也要加強管理。做好新疆棉的調運工作。從棉花的購銷來講主要是這么幾個方面，今年因是目標價格改革的第1年，有關部門都在提前做好相關工作預案，避免出現大面積的“賣難”問題。如果國內的棉價過度下跌，出現農民“賣難”，我們還要采取必要的措施，支持和引導大型的棉花收購加工企業，積極入市收購，穩定市場預期。

　　上述這些工作近日國務院有關部門和相關單位將召開全國棉花工作電視電話會議，進行安排部署。我就介紹這些。

　　網易財經記者：除棉花之外，下一步發改委是否會對其他的產品，比如玉米和大豆進行價格試點，具體的措施有嗎？

　　周望軍：目標價格改革試點是完善我們中國農產品價格形成機制的1個重要舉措。我們通過目標價格改革，通過綜合措施，通過我們的規模經營，通過集約化組織程度的提高，通過農業生產集約化程度的提高，提高我國農產品的國際競爭力。目前工作重心就是全力以赴搞好棉花、大豆目標價格改革，扎扎實實把試點搞好，認真總結試點經驗。每個農產品情況都不一樣，下一步能不能擴大到其他品種，一切都要看棉花、大豆改革試點情況，目前還沒有時間表。

　　中國改革報記者：剛才周司長您已說了，我們掛鉤的棉花市場價格是怎么來的，我們可以知道，將來都是1個市場的價格，今年是第1次實行，和以往比，今年棉花的農民收入是比去年增加嗎？這樣會對他們有1個好的影響。謝謝。

　　周望軍：農民的收入能不能增加，我們政策設計的目標是保持農民的收入基本穩定，具體到每1個農民能不能增收看你自己，我們家種的棉花產量高、品質好，可是增收，我們家種的棉花遭災了，沒怎么伺候他，種的不太好，個別的可能會減收，每一個不一樣，我們政策的目標是為保證棉農的收入基本穩定。

　　中國青年報記者：實行目標價格改革后，將來會有什么樣的思路，還有哪些政策保護農民未來的利益？

　　周望軍：保護農民根本利益是我們一項基本的政策，保護農民根本利益的出發點是好的，也是需要堅持的，但真正要使農民做到增收，保護農民的利益，最根本的是減少農民，把農民變成城里人，把農民變成產業工人。保護農民利益的根本出路是城市化，使我們的農民變成產業工人，使他們在城市安家落戶，安居樂業。

　　和訊網記者：如果我們這樣實行保護價格的話會不會對下游的紡企造成一些影響，他們的成本會不會提高，會不會影響紡企的社會競爭力？

　　劉小南：實際上實行目標價格改革，是把原來由國家臨時收儲政策調整為這個政策，就是為把紡企的利益能夠更多的考慮進去，國家以1個固定的、高于市場的價格收儲，紡企作為1個原料的使用者，棉花價格跟國際市場差距較大，內外棉價差比較大，影響紡織競爭力。我們實行目標價格改革以后，取消臨時收儲政策，棉花的價格由市場供求去形成，紡企根據需求，根據對市場走勢的判斷，對價格的判斷，去采購棉花。實行這個目標價格改革以后，國內外棉花市場的聯動性會增強，國內外價差應該會縮小到1個合理的水平上，這對于提高我們紡企的競爭力，特別是出口這塊，以出口為主的這些紡企處在相對比較公平比較合理的競爭環境之中。這就是我們要實行目標價格改革的一個出發點，這是要解決的1個問題。我們實行目標價格改革以后，國家對農民的保護是通過直接補貼去實現。這就是我們保護農民政策思路做調整了，是這樣1個情況。

　　文步高：今天的發布會到此結束，今天發布會的具體內容實時在中國網做直播，詳細的內容大家可以關注中國網，謝謝大家！