棉花目標價格改革的喜與憂

　　新棉花年度，新疆啟動棉花目標價格改革試點，結束了實施3年的棉花臨時收儲政策。目前，新疆籽棉的交售已接近尾聲，“市場價格”的采價期也已結束。棉花價格趨向市場化后，目標價格補貼是否能保證新疆棉農的收益？政策調整是否有助于紡織企業走出近年來的發展困境？改革試點過程中還有哪些需要解決的問題？近期，中國棉紡織行業協會調研組深入新疆喀什、圖木舒克等地進行了實地調研。由棉花產業鏈相關企業組建起來的紡織公社也首次組織新疆棉花采購團赴新疆采購。從各方了解的情況來看，隨著補貼政策逐項落實，大部分棉農的基本收益得到保證，而在政策引導下，未來新疆棉花質量有望進一步提升。與此同時，也存在著補貼方式如何確定更公平高效等問題。

　　首批補貼發放

　　棉農基本收益得保證

　　目前，新疆籽棉的交售已接近尾聲。據新疆各地(州、市)人民政府核實匯總，并經有關部門核查初步認定，2014年自治區棉花種植凈面積為2832.59萬畝(不含11月10日后各地補報面積)。截至11月10日，全區累計收購籽棉539.7萬噸，其中地方278.2萬噸，新疆生產建設兵團261.5萬噸；全區累計加工皮棉168.3萬噸，其中地方77.6萬噸，兵團90.7萬噸。

　　那么，今年新疆棉農的收益如何呢？

　　據了解，新疆今年普遍年景不大好。受氣候影響，采棉時間不但推遲了，而且產量也沒有去年高。調研發現，新疆棉花減產或許已成定數，當地企業反饋，保守估計產量下降20%。根據企業收購情況了解，加工手摘棉的軋花廠收購數量同比下降一半以上，加工機采棉的軋花廠收購數量較去年同期持平或減少。整體來看本年度兵團棉花產量由于面積增加，單產下降，總量維持，而地方棉花產量下降已成事實。

　　今年的棉花價格，與往年相比，也低了很多。從籽棉收購價格來看，今年與去年的價差大約在每公斤3元左右。減產、降價的同時，種植棉花的成本卻在上升。單就拾花費而言，去年一公斤棉花的拾花費是2.1元，今年漲到了2.3元，還要包每個拾花工的吃、住、來回路費。多數棉農表示，按照目前的價格，剛剛能夠保本。具體能有多少收益就要看能有多少補貼了。

　　按照自治區關于目標價格改革試點工作實施方案，補貼資金分兩次發放，第一次按棉花種植面積發放中央撥付補貼資金總額的60%，第二次按棉花產量發放補貼資金總額的40%。新疆生產建設兵團按照國家認可的棉花產量一次性發放補貼。

　　11月中下旬，新疆各地第一批補貼資金陸續下撥。11月25日，新疆巴州且末縣第一批棉花種植目標價格改革試點補貼資金2216萬元到位。據悉，且末縣棉花種植總面積為23.75萬畝，此次撥付資金全部面向基本農戶兌付，畝均補貼標準為191元。此次發放的資金約為按面積補貼資金的70%左右，其余按面積補貼資金30%的部分將于2015年發放。據此計算，最終畝均補貼標準為455元左右。

　　業內人士分析認為，目標價格運行的機理，最根本的一條就是棉花價格最終由市場形成。按照農民的種植成本加基本收益確定目標價格，目的是保證棉農的基本收益，而非全部收益。因為市場活動天然有風險，農民在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風險。在這種情況下，農民的收入能否增加就具有一定的不確定性。雖然國家確定了19800元/噸的目標價格，但補貼是按照目標價格和市場價格的差價來確定的。其中的市場價格是按照9~11月采價期內得到的市場平均價格計算。如果棉農種的棉花產量高、品質好，賣價高于市場平均價格，再加上補貼，收入就會增加。反之則有可能是賣不出去，或者剛剛保本，甚至虧損。

　　棉價回歸市場

　　未來棉花質量有望提升

　　從各方了解的情況來看，隨著新疆直補政策的推進，棉花價格逐步向市場化轉變，交售和加工企業有意識將棉花分等級處理，以提高效益。今年收購的棉花質量好于去年，一致性較好，新疆棉花質量較收儲時期有所提升，企業反饋今年南疆棉花品質色澤好些，但馬克隆值高。北疆棉花盡管色澤不及南疆，含雜量也稍高，但企業反映可紡性高。

　　近幾年實施臨時收儲政策，產量高收益就好，棉農種棉花關注的只是產量要高，這造成我國棉花尤其是新疆棉花質量下降明顯。就內在質量分析，近幾年在國家臨時收儲皮棉政策的鼓勵下，許多棉花生產者追求皮棉衣分高的品種，而衣分高的品種纖維品質質量大多不理想。

　　而要提高棉花質量很重要的一點就是堅持市場化運作，實現優質優價。今年由于遭災，新疆地區棉花單產普遍下降，但質量好的賣價就高。實行目標價格政策后，市場的作用增強，有助于引導棉農和棉花加工企業提升種植和加工質量。

　　另一方面，由于人工成本大幅上升，棉花采摘機械化已成發展趨勢。但由于我國棉花機械化生產采摘時間較短，品種與機械之間的匹配度低，容易出現纖維損害、雜質較大、短絨率高等問題。另外人工采摘過程中異性纖維混入，也是影響我國棉花外在質量的一大問題。

　　調研顯示，隨著拾花費用的快速上漲，植棉生產者已經無法承受，機采棉是產業發展不可逆轉的大趨勢。目前北疆地區機采棉比例或將達80%，新疆生產建設兵團比例則更高。為了減少加工過程對棉花纖維長度的損傷，當地棉花加工企業在嘗試使用新的機器設備，降低對纖維長度損傷的同時，也在試種新的棉花品種，但不可能快速推廣或普及。由于機采棉含雜多，尤其是植棉所用的塑料薄膜，影響紡織企業尤其是做漂白產品的紡紗廠的使用，新疆生產建設兵團未來也會研究在保證棉纖維一定長度的基礎上如何提升軋花質量，盡最大努力滿足紡織企業需求。新疆生產建設兵團農八師從2004年開始大力推廣機采棉，目前機采棉種植面積在90%以上，現提煉了優秀棉花品種3~5種，在皮清、籽清等加工環節不少的情況下，保持了良好的長度。今年機采棉占比在90%以上，顏色級以3級為主，占比91.9%，2級占比2.5%；馬克隆值A級占比64%以上，B2占比在35%以上，B1、C2、C1量都較少；長度28、29及以上的共占比例超80%；整齊度U3以上占98.9%；斷裂比強度S3以上占95%。

　　政策落實有困難

　　改革過程中需逐步解決

　　新疆目標價格改革試點剛剛起步，目前改革正在穩步推進。但在改革過程中也存在一些難點和問題，需要逐步加以解決。

　　首先是補貼方式如何更公平高效。據對喀什麥蓋提縣圖木圖莎爾鄉托萬庫木庫薩爾村調研，該村40%的土地用來種棉花，95%的棉農都將籽棉賣給棉花小商販。棉農因手中缺乏相關憑證，將影響補貼款的發放，棉農收入不僅比上年減少較多，也將影響明年種植棉花的積極性。相關單位還要加強做好宣傳及統計工作，將國家的政策落實到位。

　　事實上，有關棉農植棉面積的核定需要用大量時間做深入細致的工作，新疆植棉農戶的規模相對較大，未來如果向內地推廣，面積核定工作的難度會更大。幾種補貼方式效用如何，未來是否會統一成一種補貼方式，如何統一，尚待探索。

　　其次，入庫公檢費時、買賣手續繁瑣、運輸棉花困難是棉花加工企業和用棉企業反映較為集中的問題。過去棉花質量檢驗是抽樣送檢，今年改革后要求全部棉包送至監管庫取樣檢查。申請預約入庫加上公證檢驗需要10天左右，這意味著企業加工的皮棉至少要10天后才能銷售。同時，運費和其他費用約需200元/噸，企業負擔加重。也有企業反映，今年頒布的有關政策致買棉賣棉環節過多、手續繁瑣，增加了企業的用棉成本和時間成本，望能得到簡化。另外，因鐵路更多選擇運輸快遞業務，導致運輸棉花困難。

　　再次，存在棉農還貸問題。棉農生產資料貸款多是年初貸，年底還。雖然國家首批預撥付的按照面積補貼的資金近日將發到棉農手中，但其余補貼可能要到明年初才能全部兌付，這有可能造成部分農戶不能按時還貸。未來如何協調植棉農戶的生產周期、貸款周期和補貼發放周期，也需要認真考量。