發改委等七部門關于做好2013年度棉花購銷工作的通知

天津市、河北省、山西省，江蘇省，安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、陜西省、甘肅省、新疆自治區、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局、財政廳（局）、農業廳（局）、供銷社、工商局、質量技術監督局、農業發展銀行分行：
　　目前，新棉購銷工作全面展開。今年棉花有所減產但仍屬高產年份，紡織需求仍不旺，國際棉價下行壓力大，國產棉面臨較大的收儲壓力。部分地區無證照加工棉花現象屢禁不止，市場秩序需進一步規范；混等混級收購加工仍較突出，新棉花質量標準需加大貫徹實施力度。為做好新年度棉花購銷工作、落實好相關政策措施，維護棉花市場秩序，切實保護棉農利益，經國務院批準，現就有關問題通知如下：
　　一、落實好臨時收儲政策。一是加強宣傳引導和組織協調工作。產棉區政府要客觀宣傳國內外棉花產銷形勢和國家臨時收儲政策，引導棉農及時采摘交售新棉，棉花企業積極入市收購交儲。中纖局要統一組織部署各地纖檢機構及時開展交儲棉花檢驗，協調交儲庫點所在地公鐵路順暢運輸。在個別因受災達不到國家收儲質量要求的地區，由產棉區政府研究通過地方儲備加以解決。二是督促落實交儲企業責任。產棉區地方政府要組織相關部門加強巡查，督促交儲企業執行皮棉收儲價與籽棉收購參考價掛鉤的政策，對于不執行掛鉤政策的企業要嚴肅查處。三是發揮大型企業作用。產棉區政府要對轄區內大型棉花經營企業加強指導和管理，引導大型企業利用加工點多、面廣的優勢，帶頭掛牌收購。中棉集團等大型骨干棉花企業要積極發揮示范和引導市場的作用。新疆自治區和兵團加工量比較集中，當地有關部門要引導企業根據加工檢驗進度均衡交儲。四是規范棉花大單交儲。大單交儲管理辦法已經發布。棉花協會、中儲棉公司和全國棉花交易市場要密切配合，定期公示大單企業名單、交儲數量和入庫進度情況；對于租賃加工廠進行大單交儲的，要嚴格核查相關資金往來憑據，堅決杜絕代理交儲的行為。新疆大單交儲規模較大，自治區和兵團有關部門要加強監管，切實規范轄區內大單企業交儲行為。五是抓好儲備庫存管理。棉花承儲庫所在地消防等部門要及時掌握、實時監控承儲庫安全生產情況，各級農業發展銀行要加強國家儲備棉異地庫存監管工作，認真履行查庫職責。
　　二、確保收購資金供應。各地農業發展銀行要統籌考慮當地棉花產量、貸款企業加工能力和借貸風險承受能力，完善資金供應點布局，做好資金測算，盡決認定企業貸款資格，及時安排信貸計劃，支持貸款企業及時足額兌付棉農收購款，保障收購工作順利進行，要重點保障交儲企業的資金需求。各級人民政府要認真分析本地區棉花收購資金供應形勢，找出可能出現的空白點，提早協調有關金融機構為新棉收購提供金融服務。在種植分散、交通不便的地方，地方政府要積極協調有關金融機構支持當地骨干企業設點收購。
　　三、加強棉花市場管理。一是規范棉花購銷流通秩序。產棉區地方政府要組織有關部門嚴把棉花市場主體準入關，加強對棉花收購行為的監管，嚴厲打擊無證照經營等違法行為，維護正常的棉花流通秩序。供銷總社所屬中棉工業公司要加強研發，通過技術手段防止虛打條碼等現象發生；各地纖檢機構要加大對虛打條碼、一證多線等行為的查處力度。二是進一步完善棉花加工業布局。產棉區地方政府要繼續按照“積極引導、扶大限小、因地制宜、分步實施”的原則，積極穩妥地引導轄區內小包型棉花加工企業在規定期限內有序退出市場。新疆自治區和兵團要按照產能與產量相匹配、保持適度競爭的原則，做好新增種植區域的棉花加工企業布局相關工作。三是切實防止轉圈棉。在棉花加工環節，各地纖檢機構要加大單面取樣措施的宣傳力度，對所在地棉花加工企業開展經常性檢查，重點查看加工企業是否存有舊棉或進口棉，以及是否對生產線進行了非正常改造。在交儲環節，纖檢機構要會同中儲棉公司加強審核，通過辨別質量指標和包裝等手段，嚴把入庫關。在出庫棉花的使用上，各地紡織行辦或紡織協會要組織專門力量，加強對出庫棉花流向和使用情況的全過程監控。地方政府要加強對棉花加工、流通、紡織企業棉花購銷情況的監管。
　　四、強化棉花質量監督。各級專業纖檢機構要在中纖局的統一部署下，進一步完善棉花公檢工作機制，增加安排檢驗力量，由加工企業送樣改為全部由纖檢機構到廠取樣并進行抽樣核對，保證公檢樣品真實可靠。纖檢機構要加大核查力度，將國儲棉質量核查抽樣比例擴大到10%，確保國家儲備棉花質量。纖檢機構和棉花協會要會同有關方面建立棉花企業質量追溯機制，公布國儲棉“質量問題企業名單”，取消名單內企業交儲資格，農業發展銀行暫停其棉花購銷貸款。產棉區地方政府、棉花協會要引導在棉花采摘收購加工環節避免混等混級，切實抓好排除異性纖維工作，規范加工企業行為，提高棉花質量。質監部門要依法加強棉花質量的檢查，加強收購加工環節質量監督管理，打擊棉花摻雜使假、以次充好和超水分收購加工等質量違法行為。
　　五、貫徹實施好新質量標準。全面采用儀器化檢驗的新棉花質量標準已于9月份正式實施。新標準是棉花質檢改革的主要內容之一，對棉花質量評價體系進行了重大調整，突出反映棉花內在質量和使用價值，有利于紡織企業科學配棉和降低成本，有利于引導棉農和加工企業提高棉花質量。產棉區地方政府有關部門和棉花協會要加大新標準宣傳力度，加強技術服務和指導，積極引導棉農按照新標準要求做好籽棉“四分”及交售，監督棉花加工企業按照新標準規定要求收購加工，防止加工企業在新標準執行中出現壓級壓價坑農現象。棉花協會、棉紡協會等行業組織要加大新標準下棉花計價參考辦法的宣傳力度，推廣與之相適應的國內棉花貿易規則，實現新舊標準的平穩過渡。
　　六、加大新疆棉調運力度。要充分利用鐵路、公路出疆棉花移庫補貼的政策，組織好新疆棉鐵路外運，積極引導企業通過公路分流部分棉花，在購銷高峰期重點滿足紡織企業已購買的商品棉出疆的需要，合理安排調運收儲的新疆棉出疆以騰出倉容。纖檢機構要進一步加快公檢進度，配合做好調運工作。農業發展銀行要加強監管，積極配合做好新疆企業農業發展銀行貸款形成的棉花移庫工作。對于大型棉花企業、棉紡企業集中大量運輸需求，棉花協會、棉紡協會和新疆自治區政府有關部門要加強收集，及時向鐵路部門反饋，并協調安排。
　　七、加強對棉花工作的組織領導。產棉區地方政府要高度重視，加強組織協調，切實負起責任，扎實做好各項工作。地方政府相關部門要建立棉花工作定期會商機制，及時掌握當地市場購銷情況和動態，加強對交儲企業收購籽棉情況的監督檢查，協調相關部門做好配合收儲的工作，組織好棉花購銷調運、資金供應和市場監管。產棉區發展改革委要切實承擔起牽頭協調組織工作、及時解決棉花工作中出現的新問題，重大情況及時向當地政府和國家有關部門報告。國務院有關部門將組成聯合巡視組，在購銷旺季赴各地檢查臨時收儲政策執行情況和購銷調運情況。

國家發展改革委
財政部
農業部
工商總局
質檢總局
供銷總社
中國農業發展銀行
2013年10月12日