棉花市場遇“寒流”財政政策保溫暖

　　當前，新疆南部塔里木棉區持續高溫、光照充足，棉花開始由南向北陸續成熟，全國最大的棉花產區將在9月上旬將全面進入新棉采摘季節。

　　棉花是棉紡織業的“命脈”。棉花生產影響到棉紡織的產業發展和棉農利益。促進棉花產業鏈的穩定健康發展，不僅關系到我國紡織工業結構調整和轉型升級，還是我國建設紡織強國的基本保證。

　　新疆是我國最大的棉花種植基地。截至2011年，新疆已連續19年實現棉花面積、單產、總產和調出量全國第一。今年，新疆棉花播種面積2400多萬畝，比去年增加66萬畝。預計總產量將達320萬噸，比去年增加10多萬噸，接近全國棉花總產量的一半。

　　然而，在新疆棉花種植面積和總產持續增加情況下，今年的市場環境卻發生了明顯變化。上半年，國內紡織企業普遍虧損，對國產棉花的需求大幅降低，加之國家信貸政策趨緊，收儲企業等待和觀望情緒加重。面臨考驗的新疆棉花今年將交出一份怎樣的答卷？各級財政將采取怎樣的措施扶持新疆棉花生產，促進棉農增收和產業發展？

　　優勢與嚴峻市場形勢并存

　　棉花是新疆農業農村經濟的主導產業，主產縣棉花收入占農民人均收入的60%左右。然而，受國際國內復雜經濟環境影響，全球紡織品服裝消費大幅萎縮，全球棉花供應在2011-2012年度嚴重過剩。當前和今后一個時期新疆棉花工作面臨前所未有的市場風險和嚴峻考驗。

　　近日，記者從新疆全區棉花工作電視電話會議上了解到，2012年，新疆棉花播種面積2470萬畝，較上年增長66萬畝，預計總產值320萬噸，較上年增長12萬噸，將占國內棉花總產的49%左右，在內地棉區逐步退出棉花生產的情況下，新疆將仍然實現棉花面積增加、豐產豐收，且棉農依然對增收期望高漲。

　　多年來特別是新世紀以來，新疆針對棉花市場波動、風險加大的現實，堅持“穩定面積、優化布局、主攻單產、增加總產、降低成本、節水增效，強化市場適應能力，增強棉花市場競爭力”的方針，面積由最高時2800萬畝適當調減至2000萬畝左右，產量達250萬噸以上，保持了全國最大優質商品棉基地的地位，并且作為全國最大的棉花產區，截止2011年新疆已連續19年實現棉花面積、單產、總產和調出量全國第一，為推動我國棉花生產和紡織工業發展做出了積極貢獻。

　　據統計，2011-2012年度新疆棉花產量占全國的47.98%，2012-2013年度占比將達到49.69%，預期隨著內地棉區的逐步退化，新疆棉在全國的比重將繼續上升。與此同時棉花是新疆農業農村經濟的主導產業，主產縣棉花收入占農民人均收入的60%左右，因此新疆也是我國穩定棉花生產、保證棉花生產安全的重點地區。

　　但在這樣較好的生產形勢下，棉花市場風險卻在不斷增大。受世界經濟復蘇乏力、歐債危機持續蔓延及國內投資增速放緩的復雜經濟環境影響，全球紡織品服裝消費大幅萎縮，同時上一年度創歷史新高的棉價刺激全球植棉積極性，全球棉花供應在2011-2012年度嚴重過剩，棉價因此延續下跌趨勢。當前和今后一個時期新疆棉花工作面臨前所未有的市場風險和嚴峻考驗。

　　此外，記者還從自治區供銷合作社和新疆棉花協會得到消息，8月本是紡織企業傳統的旺季，但市場成交依然清淡，雖然國內現貨價格持續小幅上漲，但近期國內外棉花期貨價格持續走弱，市場信心不振，加之國內外棉花價差較大，國內市場銷售更趨低迷。并且棉花產業鏈的關鍵環節，紡織工業經濟在今年遇到了較大困難，普遍呈企業開工不足、生產增速回落、產品銷售不暢、效益大幅下滑、發展后勁不足的狀況，行業經濟運行形勢也很嚴峻。

　　綜合多方因素，當前和今后一段時期新疆棉花將面臨棉花市場供大于求、棉價呈下跌趨勢、國產棉花銷售困難、紡織行業需求拉動能力弱等困難。

　　迎難而上財政鼎力扶持棉花產業

　　中央對新疆棉花實施了良種補貼全覆蓋，從2007年至2012年，中央財政共撥付新疆棉花良種補貼11.3386億元；全疆各棉花主產帶的農機購置補貼投入比例從7%提升到9%以上。此外，為解決新疆棉花和棉紗運輸成本較高的問題，中央財政相繼制定出臺了出疆棉花、棉紗運費補貼政策。

　　面對這些困難，近年來，自治區黨委、人民政府高度重視并多次召開會議，適時召集主管棉花生產、加工、儲備、運輸、銷售等環節的自治區各職能部門，專題研究國際國內棉花情況，并積極爭取國家支持，科學研判形勢，部署各項工作。

　　據了解，為推動新疆棉花產業持續健康發展，加快新疆優良棉花品種推廣步伐，增加棉農收入，2007年中央將新疆納入棉花良種補貼范圍，2009年中央對新疆棉花實施良種補貼全覆蓋，從2007年至2012年中央財政共撥付新疆棉花良種補貼11.3386億元；結合國家農機購置補貼政策的實施，新疆棉農購買農機的積

　　極性大增，全疆各棉花主產帶的農機購置補貼投入比例從7%提升到9%以上。

　　同時，為解決新疆棉花和棉紗遠離內地銷區，運輸成本較高的問題，從2008年起中央財政相繼制定出臺了出疆棉花、棉紗運費補貼政策；2010年為進一步促進新疆地區就業和棉花產業升級，中央財政又將2009年以來新疆地產棉網、棉粘混紡及粘膠純紡紗線產品納入出疆棉紗運費補貼范圍，即對新疆棉花、棉紗及棉紡紗線產品出疆銷售給予每噸400元補貼，截至2010年，自治區疆內企業累計向內地銷售棉花245.71萬噸，享受中央補貼資金9.83億元，受益的內地棉花收購、加工企業每年達到240家左右；累計向內地銷售棉紗、棉網等棉紡織品98.74萬噸，享受中央補貼資金3.95億元，受益的棉紡織企業每年達到100家左右。

　　2011年以來，中央財政進一步加大了支持新疆棉花工作力度。去年8月財政部下發了《關于調整出疆棉運費補貼政策有關問題的通知》，決定在“十二五”期間繼續對出疆棉花、棉紗給予運費補貼，并在原有政策基礎上將棉布類產品納入補貼范圍，補貼標準由400元/噸提高至500元/噸。2011年底，財政部正式出臺了相應的補貼管理辦法，按照新的補貼政策，2012年財政部已撥付新疆2011年度出疆棉紗及棉布類產品30.1萬噸補貼資金1.5049億元，資金已撥付相關企業，自治區財政配套資金4812.43萬元也同時撥付。

　　與此同時，中央財政試點推行的政策性農業保險財政保費補貼工作，新疆被納入第一批試點省區，且中西部地區中央補貼40%，省級補貼25%，其余由地縣財政、農戶、龍頭企業共同承擔。新疆從2007-2011年，由各級財政安排的農業保險補貼資金達到21億元，其中棉花種植保險補貼資金達到17.85億元，其中中央財政6.62億元，自治區本級財政4.58億元，地縣財政承擔2.62億元。

　　2012年新疆財政還安排2000萬元專項資金，用以實施棉花高產創建示范項目，這筆資金主要用于兩個方面：一是萬畝機械采棉綜合栽培模式項目，在全疆17個棉花主產縣建立高產高效示范區，每個示范區連片面積不少于5000畝，每個縣安排補助資金100-120萬元；二是棉花優良品種繁育提純項目，推廣引進適合本地新品種，提純復壯、實施高產示范、矮、密、滴灌技術，共實施7個項目。

　　構建機制臨時收儲制度常態化

　　為防止棉花市場大起大落，確保產業穩定，2011年國家把以往在主產區臨時收儲皮棉的措施常態化，建立了棉花臨時收儲制度。2012年度棉花收儲工作即將開始，預計農發行新疆分行將發放新年度新棉收購貸款560億元，繼續支持國家的惠農政策。

　　面對嚴峻市場形勢和豐產豐收，新疆自治區黨委、人民政府8月份連續召開4個關于新年度做好棉花收儲銷運工作的重要會議，并下發《關于切實做好新年度棉花工作的緊急通知》等3個政府文件，對棉花工作做出全面部署。重點對加強新棉收儲政策宣傳引導、加強對棉花質量和市場監管、加強后期棉花生產管理、做好棉花收購和運輸工作、加大金融支持力度保證棉花收購資金充足供應、強化棉花安全管理、積極爭取國家系統政策支持等七項重點工作提出具體要求和詳細部署。

　　記者從自治區財政廳還了解到，為防止棉花市場大起大落，以確保國家棉花安全和棉紡產業穩定，2011年國家把以往在主產區臨時收儲皮棉的措施常態化，建立了棉花臨時收儲制度。2011年度皮棉臨時收儲價格為每噸19800元，今年的臨時收儲價為每噸20400元，為確保棉農受益，已實行皮棉收購參考價與籽棉收購價格掛鉤，交儲企業必須按不低于籽棉收購參考價向農民收購籽棉，對不執行籽棉收購參考價的交儲企業，由棉花協會列入行業黑名單。

　　實踐表明，棉花臨時收儲政策的實施，有效穩定了棉花市場價格，提升了新疆棉農種棉的信心，棉花交儲平穩有序，棉農交售積極，企業收購、加工均快于往年。并且2011年度中國農業發展銀行新疆分行圍繞“保收購、穩市場、調結構、控風險、促發展”的主線，收購信貸工作平穩收官，依托臨時收儲政策，全力做好了促銷收貸工作，收購貸款回籠成效明顯，截至2012年7月31日，農發行新疆分行累計向194家企業發放2011-2012年度新棉收購貸款509.99億元，比上年同期增加250.5億元，增幅為96.53%，支持企業收購新棉249.4萬噸，比上年同期增長131.1萬噸，增幅110.82%。

　　2012年度棉花收儲工作即將開始，預計農發行新疆分行將發放新年度新棉收購貸款560億元，繼續支持國家的惠農政策。

　　記者發稿前還了解到，近期新疆為支持發揮供銷社的作用做好新年度棉花工作，新疆將從2013年起，由自治區財政分3-5年時間逐步消化自治區供銷社系統地方政策性7.8億元虧損掛賬本金，以減輕自治區供銷社歷史遺留包袱，2012年自治區財政先安排3000萬元資金。