工商總局：充分發揮工商職能作用 切實維護棉花市場秩序

　　在9月29日召開的全國棉花工作電視電話會議上，國家工商行政管理總局副局長甘霖發表《充分發揮工商職能作用 切實維護棉花市場秩序》的講話，全文內容如下——
同志們：
　　這次全國棉花工作電視電話會議對于做好今年的棉花工作，具有十分重要的指導意義。剛才，張曉強副主任總結了去年棉花工作，對2011年度棉花工作作了部署，我完全同意。下面，我就工商系統發揮職能作用，維護棉花市場秩序講幾點意見：
　　一、認真履職，2010年度工商系統棉花市場監管工作取得實效
　　我國是世界棉花生產第一大國，植棉收入是產棉區農民收入的重要來源，棉花市場秩序關系廣大棉農切身利益，關乎棉花產業健康發展，影響農村社會穩定，涉及國民經濟安全運行。幾年來，各級工商行政管理機關認真履行職責，在棉花工作中主要抓了兩件事，一是在棉花種植季節，深入開展紅盾護農運動，嚴厲查處制售假冒偽劣棉種和農資坑害棉農的違法行為，保護了棉農的合法權益，為奪取今年的棉花豐收打下了堅實的基礎。二是在棉花收購季節，切實加強棉花市場監管，嚴厲查處棉花收購、加工中的違法行為，維護了棉花市場平穩有序，促進了棉花產業的健康發展。據統計，2010年度，各級工商機關共查處涉及棉花生產的假冒偽劣農資案件8732件，為棉農挽回經濟損失4585萬元；查處棉花違法案件1312件，案值6437萬元，沒收棉花3927公斤，切實規范了棉花市場秩序，促進了棉農增收。
　　二、加強監管，依法保障棉花市場穩定有序
　　在充分肯定棉花市場監管工作成效的同時，我們也要清醒地看到，在我國棉花產需矛盾比較突出的情況下，個別地區無照收購、加工棉花的現象依然存在，侵害棉農利益、擾亂市場秩序的違法違規行為仍有發生，加強市場監管、保護棉農權益的任務依然艱巨。各級工商機關一定要按照總局黨組“五個四”和“五個更加”的要求，進一步增強工作的緊迫感和責任感，認清形勢，提高認識，在地方黨委、政府的領導下，依法履行職責，采取有效措施，切實加強棉花市場監管，依法保護棉農利益，規范棉花流通秩序，努力為棉花產業健康發展提供良好的市場環境。
　　一是要運用市場準入職能，促進棉花市場主體規范發展。各級工商機關要認真落實《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》規定，進一步完善市場主體登記管理制度，細化準入登記程序，支持符合條件的經營者從事棉花收購，大力扶持棉花收購、加工企業做大做強，培育壯大棉花龍頭企業，提高市場競爭力。要逐步健全棉花市場主體的準入、退出機制，積極引導棉花市場主體沿著符合國際產業政策的方向發展，配合主管部門推進棉花加工企業升級改造，鼓勵先進，淘汰落后，壯大規模，優化結構，促進棉花產業健康發展。要建立無照經營查處規范工作機構，嚴厲查處無照經營、超范圍經營和非法加工棉花等違法違規行為，確保棉花市場主體資格合法有效。
　　二是要強化執法監管，切實維護棉花收購加工秩序。各地特別是重要產棉區、加工區的工商機關要進一步加大日常巡查力度，對重點區域、重點部位實施重點檢查；要進一步加大棉花市場監管執法力度，重拳出擊，從重從快查辦大要案件，嚴厲查處非法收購、加工、銷售棉花以及“一證多廠”等違法違規行為，切實維護棉花市場秩序。
　　三是要加強協作，配合主管部門做好棉花工作。各級工商機關要在當地黨委、政府的領導下，進一步加強與發展改革委、財政、農業、工信、質檢、供銷等部門的協作配合，加強信息通報，開展聯合督查、執法，實現資源共享，努力完善各部門協同配合、齊抓共管的工作機制，不斷提高監管執法的整體合力，積極配合主管部門做好棉花工作。
　　三、突出服務，切實促進棉花產業健康發展和棉農增收
　　各級工商機關要把服務棉花產業又好又快發展作為做好棉花工作的出發點和立足點，進一步增強工作積極性和主動性，按照監管與發展、服務、維權、執法相統一的要求，充分發揮職能作用，積極促進棉農增收，努力服務產業發展。
　　一是要培育和發展棉花經紀人，大力促進棉花生產與市場需求銜接。要制定和完善各項工作制度，加強服務指導，注重規范發展，積極扶持和引導棉花經紀人守法誠信經營，大力培育懂法律、重信譽、精業務、善營銷、具備市場競爭力的高素質棉花經紀人。要以服務地方經濟發展和維護社會和諧穩定為重點，加大對產棉區特別是新疆地區棉花經紀人的培育力度，引導經紀人將零散的棉農和農村剩余勞動力組織起來，促進與市場需求有效銜接，努力幫助當地解決摘棉難、收棉難和賣棉難的問題。要依法嚴厲查處棉花經紀人坑害棉農利益的不法行為，切實保障棉農增收。
　　二是要規范棉花合同，切實維護合同當事人合法權益。各地要按照今年全國工商系統合同監管工作座談會的精神和部署，充分發揮合同監管職能，積極開展合同幫扶工作，大力推行以龍頭企業和商標為依托的棉花訂單合同，加強合同行政指導，不斷提高合同履約率。要扎實開展合同爭議行政調解工作，及時解決合同糾紛，嚴厲查處合同欺詐行為，促進訂單農業取得實效。要積極引導企業運用動產抵押、股權出質等融資手段，幫助棉花企業解決融資難題，協助做好棉花收購工作。
　　四、強化協作，積極配合有關部門繼續推進棉花質檢體質改革
　　棉花質檢體質改革是我國棉花流通體制改革的重要組成部分。2011年度是繼續推進棉花質檢改革的關鍵一年，如何在推動改革穩步進行的同時，切實保護棉農利益，促進地方經濟發展，此項工作艱巨而繁重。各級工商機關要認真貫徹落實國務院關于推進棉花質檢體制改革的總體部署，在當地黨委、政府的領導下，積極配合有關部門做好棉花加工資格認定和退出工作，優化加工企業布局，穩步推進棉花質檢體質改革。
　　同志們，棉花市場監管工作任務光榮而艱巨。我們要認真學習貫徹本次會議的精神，明確工作重點，依法履行職責，努力維護良好的市場秩序，為促進棉農增產增收和棉花產業健康發展做出新的貢獻。
　　謝謝大家。