發改委：抓好政策落實 保護棉農利益切實 做好2011年度棉花工作

　　在9月29日召開的全國棉花工作電視電話會議上，國家發改委副主任張曉強做關于《抓好政策落實 保護棉農利益切實 做好2011年度棉花工作》的講話，全文內容如下——　
同志們：
　　新的棉花年度已經開始。經國務院批準，今天國家發展改革委、財政部、農業部、工信部、工商總局、質檢總局、供銷總社、農業發展銀行八個部門和單位聯合召開全國棉花工作電視電話會議。這次會議的主要任務是，總結201O年度棉花工作，分析2011年度棉花形勢，并部署工作。下面我講三點意見。
　　一、2010年度棉花工作回顧
　　在剛剛過去的201O棉花年度（201O年9月至2011年8月）中，受棉花減產、紡織需求變化和國際棉價大起大落等因素影響，我國棉花市場出現了較大波動。國家通過加大儲備棉投放力度，合理組織棉花進口，加快調運新疆棉，規范市場秩序，引導市場運行趨于平穩，較好地保護了棉農利益，保障了紡織用棉需要。一年來，國務院各有關部門、單位和地方各級人民政府共同努力，重點做了以下幾方面的工作：
　?。ㄒ唬┍３置藁偭科胶?。據國家統計局統計，2010年全國棉花種植面積7275萬畝，比上年減少2%；棉花總產量597萬噸，減少6%。根據新疆棉實際運出數量測算，棉花產量670萬噸左右，同比減少約30萬噸，減幅4.3%。2010年度，全國紗產量累計為2828萬噸，同比增長7.1%，增幅比上年縮小9.5個百分點。由于棉花與替代品滌綸短纖的價差大幅擴大，紡織企業今年以來普遍減少用棉，增加化纖用量。全年度棉花消費1000萬噸左右，比上年度減少60萬噸；產需缺口約330萬噸，減少30萬噸。為彌補產需缺口，穩定棉花市場，國家采取了多項保供措施。一是去年8月份后投放儲備棉100萬噸，增加市場供應；二是把握節奏分三次發放2011年棉花進口配額360萬噸，今年1—8月進口棉花169萬噸，全年度進口258萬噸，有效補充了國內資源；三是落實出疆棉花鐵路運費補貼政策，及時組織調運新疆棉243萬噸，保障了內地銷區的用棉需要。
　　（二）加強市場規范引導。年度初期，受棉花減產、上市推遲及國際棉價大幅上漲影響，市場棉價快速上漲。一些投機資金借機炒作，部分棉區收購加工秩序混亂，企業無序競爭、爭搶資源，放大了供需缺口，進一步推高了棉價。今年3月下旬，國內市場棉價一度高達31000元/噸，同比漲幅高達100%。針對這種情況，國家有關部門及時下發通知部署維護棉花市場秩序工作。為抑制期貨市場過度炒作，有關部門協調鄭州商品交易所提高棉花期貨交易手續費和保證金標準，打擊濫用交易權炒作行為，還組成聯合巡查組赴新疆等主產區加強督促檢查，查處游資炒棉、擾亂市場秩序等違法行為。產棉區地方政府組織發展改革、工商、質檢、物價等部門加大市場和質量監管力度，重點加強對農村棉花經紀人管理和社會游資租廠或委托收購加工棉花情況的排查，引導棉花企業有序入市、理性經營。農業發展銀行強化了資金監管和風險控制，棉花協會等行業組織加強了信息引導和行業自律。
　?。ㄈ┓e極推進棉花質檢改革。按照國務院批準的《棉花質量檢驗體制改革方案》和改革過渡期安排，有關部門和產棉區人民政府認真落實改革各項配套政策，進一步優化棉花加工業布局，完善儀器化檢驗體系和加工、物流設施服務體系，積極穩妥引導小包棉企業退出市場。截止今年8月底，已有2313家棉花加工企業按照棉花質量檢驗體制改革要求完成了技術改造，占規劃數的96%；全國已建成87家儀器化檢驗實驗室，檢驗能力達到530萬噸。201O年度，經儀器化檢驗大包棉267萬噸，比上年度增加5%。棉花儀器化檢驗結果提高了質量標識公信力，減少了貿易糾紛；大型和出口型紡織企業越來越多使用儀器劃公證檢驗指標配棉紡紗，降低了成本。
　　（四）及時制定公布棉花臨時收儲政策。在總結近年來棉花市場調控經驗的基礎上，為防止棉價大起大落帶來生產的大上大下，有關部門及時研究保護棉農利益、穩定棉花生產的長效機制，報經國務院批準后，今年3月份棉花春播前公布了棉花臨時收儲預案，明確2011年度皮棉臨時收儲價19800元/噸。為確保棉農受益，預案規定實行皮棉收儲價格與籽棉收購價格掛鉤的機制。臨時收儲政策的及時出臺，給棉農今年安排生產吃了“定心丸”。新的棉花年度開始前，有關部門和單位及早制定并公布收儲辦法和交易規則，測算并公布籽棉收購參考價，安排收儲庫點，組織開展培訓，為收儲做了較為充分的準備，有效地穩定了市場預期。
　　回顧近幾年特別是上一年度棉花市場運行和調控工作，有以下幾點體會。一是要不斷完善棉花調控機制，避免市場大起大落。棉花是關系國計民生的主要大宗農產品，又是紡織工業的重要原料。如果棉花市場和價格波動過大，不僅影響紡織企業正常生產經營，也不利于保護棉農利益和促進棉花生產穩定發展。為防止棉花市場大起大落，今年國家把以往在主產區臨時收儲皮棉的措施常態化，建立了棉花臨時收儲制度，這是完善棉花調控體系、促進棉花產業穩定發展的重大舉措，也是棉花流通體制改革的進一步深化。我們要切實貫徹落實好這一政策，并適應新的形勢和要求，不斷完善調控機制，確保棉花市場平穩運行。二是要繼續落實“三加強”，切實維護市場秩序。2001年，國務院提出進一步深化棉花流通體制改革，在放開棉花市場的同時，要切實做到“三加強”（加強市場管理、加強質量監督、加強宏觀調控）。近年來，有關部門和各地在這些方面采取了不少措施，做了很多工作，但棉花加工能力過剩、小軋花機土打包機非法加工、混等混級收購等問題沒有得到根本改變，棉花流通秩序混亂、企業無序競爭的情況仍比較突出，這不僅扭曲價格信號，加劇市場波動，而且不利于提高我國棉花質量和紡織產品競爭力。良好的市場秩序是市場機制正常發揮作用和產業健康發展的重要保障，今后要通過進一步明確責任、完善制度、創新方式、強化監管，繼續在“三加強”方面下更大功夫，切實取得成效。三是要增強企業市場風險意識，提高經營管理水平。在市場經濟條件下，棉花供求和價格受多種因素影響，一定程度的波動難以避免。在上個年度，一些企業盲目抬價搶購，有的企業在組織進口時對市場風險估計不足，造成了棉花降價后企業經營的困難。這些教訓警示涉棉企業，一定要強化風險意識，加強風險管理，增強抗風險能力，積極有效利用相關避險工具，做到理性穩健經營。
　　二、2011年度棉花工作面臨的形勢
　　近一個時期，我委會同有關部門和單位對2011年度棉花市揚形勢講行了多次分析和研究，病組織聯合調查組到棉花主產省區進行了調研。綜合各方面的意見，對2011年度棉花市場形勢有以下幾點基本判斷：
　?。ㄒ唬┟藁ü┙o增加。一是國內棉花豐收。受上年度籽棉收購價格上漲、棉農收益大幅提高和國家出臺臨時收儲政策穩定市場預期的影響，今年棉花播種面積增加。據農業部門最新調查，預計今年棉花種植面積7780萬畝左右，同比增長4.7%。初步估計，產量約在720萬噸。農業部門加強生產指導，在主要產棉區開展高產創建活動，加上今年各主產區氣候基本正常，棉花長勢良好，單產將高于上年水平。如近期不出現災害性天氣，有望獲得較好收成。二是國際市場資源狀況好轉。據有關國際組織最新預測，2011年度全球主要產棉國都有不同程度的增產，棉花產量2691萬噸，比上年度增加205萬噸；消費量2472萬噸，增加35萬噸；期初庫存906萬噸，增加42萬噸。全球棉花產大于需219萬噸，加上庫存水平有所增加，供求關系明顯改善。
　?。ǘ┟藁ㄐ枨蠡痉€定。目前看，全球經濟增長放緩，我紡織出口競爭壓力加大，再考慮到人民幣升值、資金緊張、生產成本上升和化纖替代增加等因素影響，紡織生產和出口增速可能放慢，棉花需求不會出現明顯增長，產需缺口也將比上年度有所縮小。
　?。ㄈ┟藁ㄊ袌瞿軌虮３制椒€運行。從供求關系看，由于國內棉花供需矛盾緩解，國際棉花資源量增加，通過有效利用國際市場資源，能夠保持國內棉花供求總量基本平衡。從政策層面看，臨時收儲政策的出臺，為國內棉價提供了有力支撐；國家繼續實施出疆棉運費補貼政策，并將補貼標準由400元/噸提高到5OO元/噸，有利于提高企業調運新疆棉的積極性，促進棉花資源在區域和結構上的平衡。目前，新棉已陸續上市，各地棉花購銷價格穩中有升，近期已回升至20000元/噸左右，市場運行基本平穩。
　　2011年度棉花工作中也存在一些矛盾和問題：一是新棉集中上市期棉價面臨一定下行壓力。受棉花增產預期、近期紡織需求不旺、國際棉價下跌等因素影響，棉花企業入市比較謹慎，部分棉區特別是新疆棉區新棉集中上市期間有可能出現價格回落的情況。在這種情況下，要防止出現“賣棉難”和企業收購籽棉時壓級壓價損害農民利益的問題。二是收購資金偏緊。受貨幣政策緊縮及紡織市場不景氣影響，今年投入棉花收購的紡織企業預付款、社會資金及商業銀行貸款可能減少。三是棉花市場秩序仍需進一步規范。四是穩定棉花生產的難度加大。種棉費工費時，生產機械化水平低，生產成本特別是勞動力成本大幅上升，比較效益仍然不高，對穩定棉花生產的不利影響日益突出。
　　三、切實做好2011年度棉花工作
　　當前國際、國內經濟形勢復雜多變，影響棉花市場穩定運行的不確定因素較多，今年也是新的棉花臨時收儲政策實施的第一年，做好新年度棉花工作的任務很重。各地、各有關部門和單位要切實落實臨時收儲政策，維護收購加工秩序，加強棉花市場調控，穩定棉花市場和價格，確保在豐收之年棉農利益和種棉積極性得到有效保護，促進棉花產業和紡織產業的持續健康發展。重點要做好以下六方面的工作：
　?。ㄒ唬┞鋵嵑门R時收儲政策。收儲工作已于9月8日啟動。由于目前棉花收購加工尚未形成批量，暫無成交，但收儲政策托市的效果顯現，市場信心增強，棉價穩步回升，9月下旬后已高出收儲價。要繼續做好各項工作，確保新棉大量上市后收儲工作順利推進。一是進一步加大政策宣傳力度。為穩定市場預期，有關部門、單位和產棉區地方政府要通過電視、廣播、報刊和網絡等各種渠道和群眾喜聞樂見的方式，宣傳棉花臨時收儲政策的主要目的、基本內容和實施辦法，重點宣傳敞開收儲、皮棉收儲價與籽棉收購價掛鉤等措施，使廣大棉農家喻戶曉，涉棉企業增強政策意識，社會各界有效監督。要增強宣傳的針對性，新疆等地要結合民族地區特點加強雙語政策宣傳。為貼合棉農了解市場信息的習慣，所有交儲企業必須在廠區門口顯著位置張貼政策宣傳告示和中國棉花協會發布的籽棉收購參考價，并按對應的參考價掛牌收購。二是嚴格執行皮棉收儲價和籽棉收購參考價掛鉤的政策，確保農民得到實惠。中儲棉公司作為國家委托的臨時收儲預案執行責任主體，要認真查驗交儲企業收購單據，凡籽棉實際收購價低于收購參考價的，不予入儲；棉花協會、棉紡協會等行業組織要配合實施輿論監督，將不執行籽棉收購參考價的交儲企業列入行業黑名單；有關部門和產棉區地方政府要加強對交儲企業收購價格和合同執行情況的監管。中棉集團等大型骨干棉花企業要利用加工點多、面廣的優勢，帶頭掛牌收購，積極發揮示范和引導市場的作用。三是安排好收儲庫點。中儲棉公司要繼續按照“有利于保護農民利益、有利于企業就近交儲、有利于棉花安全儲存、有利于監管、有利于調運”的原則，加緊做好后續庫點的安排準備工作，根據交儲量增加的需要，及時公布新的收儲庫點，方便農民交售和企業交儲。四是抓好收儲資金供應、交易、入庫和結算等工作。農業發展銀行要做好資金測算，及時安排信貸計劃，確保臨時收儲資金及時、足額、有序供應。中儲棉公司、中國纖維檢驗局、農業發展銀行和全國棉花交易市場要進一步加強配合，提高效率，加快儲備棉檢驗、入庫和結算進度，減少交儲企業利息成本，方便其回籠資金后繼續投入收購。
　　（二）抓好棉花市場購銷相關工作。產棉區政府要加大新棉購銷工作組織和指導的力度，客觀宣傳我國棉花產銷形勢，引導棉農及時采摘新棉，合理把握交售時機，指導棉花企業積極有序收購籽棉，均衡加工銷售，通過加快資金周轉提高經營規模和效益，不囤積棉花賭后市。大型棉花流通企業和用棉企業要充分發揮市場影響力，服從服務于國家宏觀調控。中國棉花協會和棉紡織行業協會要繼續加強信息服務和行業自律。各級農業發展銀行要按照總行確定的在不“打白條”的前提下防控風險的原則，做好新棉收購資金管理工作，做到及時、足額、平穩、有序供應。產棉區地方政府要認真分析本地區棉花收購資金供應形勢，找出可能出現的空白點，提早協調有關金融機構為新棉收購提供金融服務，切實防止轄區內出現企業收購籽棉對農民“打白條”現象。
　?。ㄈ娀袌龊唾|量監管。產棉區地方政府要嚴把棉花市場主體準入關，組織工商、物價等相關部門加強對棉花收購行為的監管，嚴厲打擊無證照經營行為和壓級壓價收購棉花的坑農害農行為，堅決取締小軋花機、土打包機等非法加工設備，規范棉花現貨市場交易，維護正常的棉花流通秩序。質監部門要依法加強棉花質量的檢查，加強收購加工環節質量監督管理，打擊棉花摻雜使假等質量違法行為。有關部門要進一步完善期貨交易規則，嚴厲打擊過度投機炒作行為。棉花協會要引導在棉花采摘收購加工環節避免混等混級，加強排除異性纖維工作，提高棉花質量。行業協會要引導推廣使用棉包塑鋼打包帶，研究建立棉包塑鋼打包機、打包帶生產準入制度，確保棉花打包質量。新疆自治區政府有關部門要配合鐵路部門進一步加強棉花鐵路運輸防治火災工作。
　?。ㄋ模┻M一步加強市場調控。一是組織協調好棉花進口。待棉花生產、消費形勢進一步明朗后，有關部門將抓緊研究2012年棉花進口總量計劃，適時、適量發放進口配額，滿足紡織需要。各地有關部門和行業協會要加強宣傳培訓，推廣使用棉花協會標準進口合同，引導企業合理把握進口時機，提高國際貿易操作水平。二是加強新疆棉花運銷協調。今年新疆棉增產，預計調運數量高于上年，運輸壓力加大。有關部門要繼續執行好出疆棉花鐵路運輸補貼政策，新疆自治區政府和行業協會要引導新疆棉花企業收購加工后抓緊銷售和向內地均衡移庫運輸。鐵路等有關部門要繼續組織好新疆棉外運，增加棉花出疆運力，滿足銷售和移庫需要。三是做好儲備調控預案。新年度棉花供需矛盾有所緩解，但產需仍存在一定缺口，如后期國際經濟形勢好轉，紡織用棉需求恢復，棉價仍存在波動的可能。一旦市場需要，國家將及時投放儲備保障供應。四是完善工作機制。有關部門和產棉區地方政府要進一步改進產需統計，確保數據真實可靠，密切監測分析市場形勢，做好宏觀調控的基礎工作。要進一步發揮行業組織作用，規范信息發布，提高棉花市場信息的權威性、及時性、準確性。
　?。ㄎ澹├^續推進棉花質檢體制改革。各地區要繼續做好棉花加工企業技術改造的收尾工作，并根據棉花生產區域的變化，動態調整完善棉花加工業布局，確保全覆蓋、無遺漏。產棉區地方政府要繼續按照“積極弓』導、扶大限小、因地制宜、分步實施”的原則，積極穩妥地弓『導小包型棉花加工企業在規定期限內有序退出市場。纖檢機構要妥善組織好大包型棉花特別是交儲棉花的儀器化公證檢驗工作，改善檢驗服務，努力提高送檢率。要加緊修訂棉花質量標準，盡早實現儀器化檢驗取代感官檢驗，促進機采棉檢驗科學和質量提高。中國纖維檢驗局要配合有關行業組織加快棉花儀器化檢驗結果在紡紗配棉上的應用推廣，引導紡織企業積極采購大包型棉花。棉花協會要會同有關方面研究制定大包型棉花進入專業倉儲辦法，并建立與質檢體制改革相適應的國內棉花貿易規則。
　?。┓龀职l展棉花生產。要切實加大國家對棉花生產的支持力度，增加投入，加強新疆、黃河流域和長江流域優質棉生產基地建設，穩步擴大優勢區域棉花種植面積。鼓勵有條件的地區合理開發利用鹽堿地等，增加棉花種植面積。要增加科研投入，加強農技服務體系建設，加快良種繁育和推廣，繼續大力開展棉花高產創建，提高我國棉花綜合生產能力。要進一步完善棉花良種補貼政策，加快推廣棉花生產保險，增強防范風險能力。要適應農村勞動力結構變化的新形勢，研發推廣棉花移栽、采收機械及配套品種和技術，提高棉花生產機械化水平。為穩定棉花生產，我們將根據今年執行情況進一步總結完善棉花臨時收儲政策，明年春播前繼續提早公布下年度臨時收儲價格。
　　在做好棉花購銷和生產工作的同時，要繼續引導紡織行業轉變增長方式，發揮產業政策的引導作用，加快結構調整和產業升級，鞏固和加強紡織工業的國際競爭力，促進紡織行業的健康發展。
　　同志們，2011年度棉花工作面臨新的形勢和任務。各部門、各地政府特別是棉花主產區地方政府，要高度重視，加強對棉花工作的組織領導，切實負起責任，加強協同配合，扎實做好各項工作。國家有關部門要繼續堅持并完善棉花調控會商聯席會議制度，加強監測分析，跟蹤了解政策落實情況，及時解決臨時收儲、市場運行中的問題，適時組織巡查，指導和督促地方落實各項政策措施。產棉區地方政府也要建立相關部門參加的棉花工作會商機制，及時掌握當地市場購銷情況和動態，加強對交儲企業收購籽棉情況的監督檢查，協調相關部門做好配合收儲的工作，組織好棉花購銷調運、資金供應和市場監管。產棉區發展改革委要切實承擔起牽頭協調組織工作，及時解決棉花工作中出現的新問題，重大情況及時向當地政府和國家有關部門報告。我們相信，在各方面的共同努力下，一定能夠完成好2011棉花年度各項工作任務，為促進國民經濟平穩健康發展做出新的貢獻。
　　謝謝大家！