財政部：進一步加大財政支持力度 促進棉花產業健康發展

同志們：
　　新的棉花年度開始了。今天我們在這里召開年度棉花工作會議，總結2010年度棉花工作，分析當前棉花市場形勢，對2011年度棉花工作做出部署，非常必要。下面我就財政系統上年度棉花工作情況，以及新的年度如何繼續做好棉花工作，談幾點意見。
　　一、2010年度財政棉花工作回顧
　　財政部門歷來高度重視棉花工作，認真貫徹黨中央、國務院支持棉花產業發展的各項方針政策，積極參與宏觀調控。2010年度，財務部門從資金和政策上進一步加大了支持力度。
　?。ㄒ唬嵤┟藁挤N補貼全覆蓋，全面提高棉花品質。為鼓勵農民購買抗蟲雜交棉種等優質棉花品種，中央財政棉花良種補貼政策從2007年啟動實施，2009年起實現了全覆蓋，補貼標準為每畝15元。2010年、2011年分別拔付補貼資金10.55億元，對激發農民植棉積極性，加快推廣優質棉種，穩定棉花種植面積發揮了重要作用。
　　（二）完善農機購置補貼政策，支持棉花生產現代化。為支持農民和專業合作組織購買先進適用的棉花種植機械，中央財政農機購置補貼政策對大型棉花機械予以傾斜。農機購置補貼執行不超過30%的補貼比例，單機補貼限額原則上不超過5萬元。2010年起中央財政將大型棉花采摘機補貼限額提高到20萬元，在此基礎上，地方還可根據本轄區棉花產業發展需要實行累加補貼，加大了對購置棉花種植機械的支持力度。
　?。ㄈ┲С旨Z棉花高產創建活動，提高棉花單產。為支持棉花產業發展，2010年中央財政拔付棉花高產創建補助資金4000萬元，支持建設200個棉花高產示范片。2011年拔付補助5200萬元，支持建設260個棉花高產示范片，促進棉花高產穩產。
　　（四）加大棉花保險補貼支持力度，降低植棉風險。2011年，中央財政進一步加大了對棉花等農作物農業保險的支持力度，安排農作物（含棉花）保險保費補貼資金63.67億元，同比增長10%。保費政策實施以來，棉花保險覆蓋面不斷提高，在新疆等棉花主產區，棉花保險覆蓋率超過80%。棉花保險在防范棉花生產風險，保障棉農收入等方面發揮了積極作用。
　?。ㄎ澹┲С置藁ㄙ|量檢驗，推動檢驗體制改革。為保證棉花質量檢驗體制改革的順利進行，2010年中央財政安排棉花質量檢驗體制改革經費3376萬元，支持纖檢機構改善檢驗技術條件等；安排棉花質量公證檢驗補助經費24708萬元。2011年中央財政繼續安排棉花質量檢驗體制改革經費3376萬元，棉花質量公證檢驗補助經費截至目前已下達18793萬元，年度終了據實結算。
　　（六）穩定出疆棉及棉紗運費補貼政策，促進新疆棉花及紡織產業發展。為增強新疆棉花市場競爭力，保護新疆發展棉花及紡織產業的積極性，2010年中央財政繼續實施出疆棉及棉紗運費補貼政策，累計撥付出疆棉移庫費用補貼113448萬元、出疆棉紗運費補貼14461萬元。
　?。ㄆ撸┘哟髢湔{控力度，穩定國內棉花市場。針對2010年下半年棉花價格快速上漲的情況，2010年8月后，財政部積極會同有關部門先后投放國家儲備棉100萬噸，有效補充了國內資源。同時，為提高農民種棉積極性，2011年上半年，會同有關部門研究建立了棉花臨時收儲制度，及時公布了2011年度收儲方案，對穩定棉花市場，鼓勵農民種棉發揮了積極作用。目前，2011年度收儲工作已經啟動。
　　二、切實做好2011棉花年度財政工作
　　新的棉花年度，各級財政部門要高度重視場變化，繼續加強和改善調控，充分運用現行政策，及時采取有效措施，促進棉花產業健康發展。重點做好以下工作：
　　（一）大力扶持棉花生產。有關方面預測，2011年度我國棉花產量將有所增加，供需缺口有所縮小，供給緊張的情況將有所緩解，但我國棉花資源不足的狀況將長期存在，且有擴大趨勢。因此，必須從生產上下功夫。2011年度國家將繼續實施棉花良種補貼、棉花保險保費補貼和農機購置補貼等扶持棉花生產的財政政策。各級財政部門要積極落實好這些政策，支持和穩定棉花生產，提高我國棉花綜合生產能力和競爭力。
　?。ǘ┘訌姾屯晟泼藁ㄊ袌稣{控。2011年度，要繼續用好儲備、進口兩大調控政策手段，保持國內棉花供求基本平衡和國內棉花價格相對穩定。一是進一步調整完善棉花滑準稅調控政策。二是加強儲備調控，把握好儲備出入庫的總量和時機。密切跟蹤棉花市場行情，適時組織拋儲，通過儲備吞吐熨平市場波動。三是落實好棉花臨時收儲政策，穩定農民種棉預期，并根據政策實施情況作進一步調整完善。
　?。ㄈ├眠\費補貼政策促進新疆棉運銷。為進一步促進新疆地區棉花和紡織產業升級，促進新疆棉花等的銷售，財政部已發文明確，“十二五”期間中央財政繼續實施出疆棉花、棉紗運費補貼政策，同時，將棉布納入補貼范圍，并將補貼標準由每噸400元提高到500元。各級財政部門要引導企業運用好上述政策，加快新疆棉、棉紗及棉布運輸出疆，穩定國內市場供應。
　　同志們，棉花產業與廣大棉農和紡織業職工的利益密切相關，支持棉花產業發展，事關“三農”和民生。希望各級財政部門高度重視，扎實工作，加強與有關部門的協調協作，共同做好2011年度棉花財政工作，為棉農增產增收和棉花產業健康發展做出新的成績。
　　謝謝大家。