發改委等八部門關于做好2011年度棉花購銷工作的通知

天津市、河北省、山西省、江蘇省、安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、陜西省、甘肅省、新疆自治區、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局、財政廳（局）、農業廳（局）、供銷社、工商局、質量技監局、農業發展銀行分行：

　　目前，新棉購銷工作全面展開。受棉花增產、紡織需求不旺、國際棉價下跌等因素影響，棉花價格面臨較大下行壓力，部分地區混等混級收購、無照加工等問題仍較突出，市場秩序需進一步規范。做好今年棉花購銷工作，對于穩定棉花市場、保護棉農利益、保障市場供應、穩定發展棉花生產具有重要意義。經國務院批準，現就有關事項通知如下：

　　一、加強形勢和政策宣傳。產棉區地方政府要客觀宣傳國內外棉花產銷形勢，引導棉農及時采摘新棉，合理把握交售時機，引導棉花加工企業積極有序收購籽棉，均衡加工銷售，通過加快資金周轉擴大經營規模。要通過電視、廣播、報刊和網絡等各種渠道和群眾喜聞樂見的方式，宣傳棉花臨時收儲政策的主要目的、基本內容和實施辦法，重點宣傳敞開收儲、皮棉收儲價與籽棉收購價掛鉤等措施，使廣大棉農家喻戶曉，涉棉企業增強政策意識，社會各界有效監督。新疆等地要結合民族地區特點加強雙語政策宣傳。

　　二、落實好臨時收儲政策。一是督促落實交儲企業責任。產棉區地方政府要組織相關部門加強巡查，督促所有交儲企業必須在廠區門口顯著位置張貼政策宣傳告示和中國棉花協會發布的籽棉收購參考價，并按對應的參考價掛牌收購。二是發揮大型企業作用。產棉區政府要對轄區內大型棉花經營企業加強指導和管理，引導大型企業利用加工點多、面廣的優勢，帶頭掛牌收購，嚴格執行皮棉收儲價和籽棉收購參考價掛鉤的政策，根據加工進度均衡交儲，積極發揮示范和引導市場的作用。三是做好組織配合工作。產棉區政府要組織當地纖檢機構按照中纖局的統一部署及時開展交儲棉花檢驗，協調交儲庫點所在地公鐵路順暢運輸，及時向國家有關部門反映存在問題，配合做好收儲各項工作。

　　三、確保收購資金供應。各級農業發展銀行要按照在不“打白條”的前提下防控風險的原則，統籌考慮各地棉花產量、貸款企業加工能力和借貸風險承受能力，完善資金供應點布局，盡快認定企業貸款資格，及早發放貸款，支持貸款企業及時足額兌付棉農收購款，保障收購工作順利進行。農發行要重點保障參與臨時收儲的貸款企業的資金供應。各級人民政府要認真分析本地區棉花收購資金供應形勢，找出可能出現的空白點，提早協調有關金融機構為新棉收購提供金融服務，切實防止轄區內出現企業收購籽棉對農民“打白條”現象。

　　四、加強棉花市場管理。產棉區地方政府要嚴把棉花市場主體準入關，組織工商、物價、質監等相關部門加強對棉花收購行為的監管，依法規范農村棉花經紀人行為，制止強買強賣、設卡劃片收購等違法行為，嚴厲打擊無證照經營行為和壓級壓價收購棉花的坑農害農行為，堅決取締小軋花機、土打包機等非法加工設備，規范棉花現貨市場交易，維護正常的棉花流通秩序。產棉區地方政府要繼續按照“積極引導、扶大限小、因地制宜、分步實施”的原則，積極穩妥地引導轄區內小包型棉花加工企業在規定期限內有序退出市場。

　　五、強化棉花質量管理和監督。9月份以來部分內地棉區陰雨天氣增多，當地農業部門要引導棉農加強后期田間管理，加快采收進度，確保棉花質量不受大的影響。產棉區地方政府、棉花協會要引導在棉花采摘收購加工環節避免混等混級，加強排除異性纖維工作，規范加工企業行為，提高棉花質量。質監部門要依法加強棉花質量的檢查，加強收購加工環節質量監督管理，打擊棉花摻雜使假、以次充好和超水分收購加工等質量違法行為。

　　六、加大鐵路調運棉花力度。今年新疆棉增產，預計調運數量高于上年。要繼續執行好出疆棉花運輸補貼政策，引導新疆棉花企業收購加工后抓緊銷售和向內地均衡移庫運輸。鐵路等有關部門要繼續組織好新疆棉外運，增加棉花出疆運力，滿足銷售和移庫需要。纖檢機構要進一步加快公檢進度，配合做好調運工作。對于大型棉花企業、棉紡企業集中大量運輸需求，棉花協會、棉紡協會和新疆自治區政府有關部門要加強收集，及時向鐵路部門反饋，并協調安排。

　　七、加強對棉花工作的組織領導。新年度棉花工作面臨的形勢復雜，任務繁重。產棉區地方政府要認真貫徹落實全國棉花工作電視電話會議精神和各項政策措施，穩定棉花市場和價格，確保在豐收之年棉農利益得到有效保護。要建立相關部門參加的棉花工作會商機制，及時掌握當地市場購銷情況和動態，加強對交儲企業收購籽棉情況的監督檢查，協調相關部門做好配合收儲的工作，組織好棉花購銷調運、資金供應和市場監管。有條件的產棉?。▍^、市）要建立省級棉花儲備制度。產棉區發展改革委要切實承擔起牽頭協調組織工作，及時解決棉花工作中出現的新問題，重大情況及時向當地政府和國家有關部門報告。國務院有關部門將組成聯合巡視組，在購銷旺季赴各地檢查臨時收儲政策執行情況和購銷調運情況。

國家發展改革委　財政部　農業部　鐵道部　工商總局　質檢總局　供銷總社　中國農業發展銀行

二0一一年十一月十一日

　　抄送：國務院辦公廳，天津市、河北省、山西省、江蘇省、安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、陜西省、甘肅省、新疆自治區人民政府，新疆生產建設兵團