國家發改委等七部門：關于做好新棉收購的聯合通知

　　天津市、河北省、山西省、江蘇省、安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、陜西省、甘肅省、新疆自治區、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局、農業廳（局）、供銷社、工商局、質量技監局、農業發展銀行分行：

　　目前，新棉收購工作全面展開。受國際市場棉價上漲、部分產區不利氣候和市場投機炒作等因素影響，棉花價格快速上漲，部分地區抬價搶購、混等混級收購、摻雜使假、無證照收購加工棉花等問題突出，市場秩序面臨較大沖擊，不利于穩定棉花市場和保持棉花及紡織產業持續健康發展。為進一步貫徹全國棉花工作電視電話會議精神，落實好相關政策措施，做好當前新棉購銷工作，維護棉花市場秩序，現就有關問題通知如下：

　　一、切實加強棉花市場管理。各地發展改革委要會同工商、質檢等有關部門嚴把市場主體準入關，防止加工能力的盲目擴張。各級工商行政管理部門要按照《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》等有關規定，加大市場監管力度，嚴厲查處無照和超范圍收購棉花的行為。產棉區地方政府在近期要組織開展對社會游資租廠或委托收購加工棉花情況的排查，對不符合消防和安全生產有關規定、不履行質量義務的企業，以及以掛靠、聯營等名義為沒有棉花加工資格的企業從事棉花收購加工活動提供便利、從中牟利的企業，依法嚴肅查處；要加強對農村棉花經紀人的管理，規范經紀人行為，制止和打擊欺行霸市、強買強賣、摻雜使假等擾亂市場秩序的違法行為。地方有關部門要密切關注棉花市場價格動態，加強市場巡查，發現價格異常波動的情況要及時報告當地政府。對于散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格的行為，有關部門要予以嚴厲查處。

　　二、強化棉花質量監督。各級棉花質量監督機構要加強棉花收購加工環節質量監督管理，重點打擊收購加工超水分棉花、混等混級收購、不排除異性纖維、質量與標識不符等質量違法行為。要繼續保持棉花打假高壓態勢，對曾經發生過質量違法問題的地區和企業進行重點監控，防止棉花摻雜使假、以次充好等問題的反彈。要設立棉花質量問題舉報電話、信箱，及時查處違法行為，公開曝光一批典型案件。產棉區政府要加大宣傳力度，引導棉花加工企業加強質量管理，規范經營行為。

　　三、做好棉花收購資金供應工作。各級農業發展銀行要切實履行政策性銀行職能，堅決貫徹國家棉花市場調控政策，及時向當地政府報告棉花信貸工作安排；要妥善安排資金計劃，合理布局收購網點，保證收購資金及時足額到位，對信用好、有銷路、風險承受能力強的優質企業收購棉花的要加大支持力度；要嚴格執行棉花收購貸款政策，以銷定貸，把握好貸款投放的節奏和進度，指導企業快收購、快加工、快銷售、快回籠，防范資金風險。產棉區地方人民政府要認真制定收購資金供應預案，積極協調有關金融機構為新棉收購提供金融服務，避免出現收購資金供應空白點和“打白條”問題。

　　四、加強棉花運輸調度。鐵路部門要統籌考慮新年度棉花運輸條件和特點，妥善安排棉花出疆運力。棉花協會、棉紡協會和新疆自治區政府有關部門要收集棉花發運企業重點運輸需求，及時向鐵路部門反饋。鐵路部門要對棉花運輸實行重點傾斜，為棉花銷售和移庫提供有力運力支撐。農業發展銀行要加強監管，積極配合做好新疆貸款企業棉花移庫工作。

　　五、發揮大型企業的引導作用。產棉區政府要對轄區內大型棉花經營企業加強指導和管理，規范企業經營行為。大型企業要樹立大局意識，帶頭維護棉花流通秩序，帶頭穩定棉花市場價格。各級供銷合作社要按照國家的要求和當地政府的部署，指導本系統棉花企業理性經營，確保棉花收購加工質量，積極發揮穩定市場的引導作用。

　　六、切實抓好棉花生產。今年由于氣候原因，新棉上市比常年推遲一些。各地要引導棉農加快采摘進度，出現災害性天氣的棉區有關部門要及時采取有針對性的措施減少損失。產棉區各級農業部門要加強服務，指導棉農努力做到棉花分摘、分曬、分存、分售，防止混等混級和異形纖維混入。要謀劃好明年棉花生產，因地制宜提出生產指導意見，利用冬閑大力開展技術培訓。種子管理部門要加大棉種質量抽查和監管力度，做好種子需求調劑工作，確保棉花用種數量充足、質量可靠。

　　七、加強信息引導。目前棉價異常上漲蘊含較大的市場風險。產棉區政府要加大宣傳力度，增強涉棉各方的風險意識，引導棉農克服惜售心理，到有加工資質、信譽好、付款能力強的企業交售棉花；引導棉花企業合理確定收購價格，收購后快加工快銷售，避免盲目抬價搶購和囤積惜售。棉花協會和棉紡織行業協會要加強信息服務，引導企業不要參與投機炒作，增強抵御市場風險能力。

　　八、加強對棉花工作的組織領導。今年棉花市場和收購形勢非常復雜。產棉區人民政府有關部門要切實負起責任，加強對棉花購銷工作的指導，加強協調配合，加大工作力度，切實維護好棉花市場秩序，保護農民利益，保持棉花市場基本穩定。產棉區省級發展改革委要牽頭組織有關部門開展市場巡查，及時研究解決出現的新情況、新問題，重要情況要及時報告當地人民政府和國家有關部門。國務院有關部門在棉花收購旺季將組織調查組到產棉區巡查，對因工作不力出現市場秩序混亂和嚴重市場質量違法案件的地區，將予以通報批評。