國家發改委：加強調控 促進棉花生產 保證市場供應 切實做好新年度棉花工作

　　(二)加強市場和質量監管。要繼續貫徹落實《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，依法嚴厲打擊無證無照經營行為，嚴肅查處銷售、購買非法加工棉花的行為，切實加強棉花市場監管，維護棉花市場秩序。要加大棉花質量檢查力度，依法加強收購加工環節質量監督管理，打擊棉花摻雜使假等質量違法行為。要繼續貫徹原國家計委等五部門制定的《避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規定》的各項要求，引導棉農做好“四分”(分摘、分曬、分存、分售)，抓好各環節排除異性纖維工作，確保棉花收購和加工質量。
　　(三)加強宏觀調控。要按照既有利于穩定棉花生產、又有利于維護紡織正常生產經營的原則，進一步加強調控，保持棉花價格基本穩定和市場平穩運行。一是做好棉花儲備調控預案。如新棉大量上市時棉價過度下跌，及時通過公開競價方式收儲部分棉花?？紤]新疆棉購銷可能出現的問題，有關部門已經提前做好了收儲新疆棉的準備工作。如市場棉價過快上漲，則及時拋儲，穩定棉價，保證紡織用棉需要。鼓勵有條件的省區建立省級棉花儲備，積極發揮儲備吞吐作用，穩定當地棉花市場。二是調控好棉花進口。密切跟蹤紡織生產出口形勢，按照國內棉花產需缺口確定進口配額數量，適時均衡發放，滿足市場需要。三是加強新疆棉花運銷協調。要引導新疆棉花企業收購加工后抓緊銷售和向內地移庫運輸。鐵路等有關部門要繼續組織好新疆棉外運，增加棉花出疆運力，滿足銷售和移庫需要。四是進一步加強棉花產需數據統計。要完善統計局棉花和紡織統計體系，發揮有關部門和行業協會在棉花生產、消費、庫存、市場運行等方面的監測補充作用。五是加強調控制度建設。在現有部門均通會商的基礎上，要建立棉花調控會商聯席會議制度，加強溝通，進一步做好棉花總量平衡和市場調控工作。
　　(四)促進棉花生產。從發展趨勢看，隨著紡織生產出口的逐步好轉，我國棉花產不足需的矛盾仍將長期存在，必須穩定發展國內棉花生產。要切實保護農民種棉積極性，防止棉花生產滑坡。要繼續加大棉花生產投入，加強優質棉生產基地建設，大力推進棉花高產創建活動，著力提高棉花單產和品質。切實落實好棉花良種補貼政策，進一步完善棉花良種補貼方式，盡快解決棉花品種“多、亂、雜”問題，并為準確核實棉花種植面積提供參考。要加快棉花優良新品種選育和簡化栽培等技術的研究、示范、推廣工作，擴大優質棉花種植規模。近期，有關部門及行業組織正在開展棉花產業發展戰略相關研究，探索建立穩定發展我國棉花生產的長效機制。
　　(五)維護紡織行業持續健康發展。繼續落實好紡織工業調整振興規劃和國家已出臺的出口退稅等方面的扶持政策，著力解決紡織行業當前面臨的資金緊張等問題，切實緩解企業困難。加快紡織行業結構調整，繼續支持紡織企業新技術、新材料、新裝備的研發，引導紡織企業加快技術改造和產業升級，提高產品技術含量和附加值。培育自主品牌，提升我國紡織品服裝檔次和競爭力，使我國紡織行業由數量擴張型向質量效益型轉變。
　　四、繼續深化棉花質量檢驗體制改革
　　棉花質量檢驗體制改革是我國棉花流通體制改革的重要組成部分，也是完善棉花市場體系、發展棉花現代物流的關鍵。推進棉花質量檢驗體制改革，對提高棉花流通效率，降低棉花流通成本，確保棉花質量，增強我國紡織品國際競爭力，都具有十分重要的意義。2009年度是棉花質檢體制改革五年過渡期的最后一年，也是關系到改革能否順利完成的關鍵一年。各地、各有關部門要進一步提高認識、增強信心、攻堅克難、扎實推進，力爭各項改革任務圓滿完成。為此，要重點抓好以下三個方面的工作：
　　一是優化棉花加工業規劃布局。近年來，棉花生產區域布局出現了一些新變化，棉花生產正逐步向生態條件適宜、比較效益高、生產潛力大、競爭優勢強的優勢區域轉移。各地要在對棉花加工業更新改造規劃布局進行全面清理的基礎上，根據新的生產格局優化調整棉花加工企業規劃布局。適當削減棉花面積萎縮地區的企業數量，相應增加集中產區的企業數量；剔除原納入規劃但沒有改造或已破產轉產的企業，支持改造意愿強又有資金實力的企業：既要避免棉花加工企業在一些主產地區過于集中，又要兼顧非主產地區棉花加工企業的布點需求，方便農民售棉。
　　二是大力推進棉花儀器化公證檢驗。各地要進一步加大宣傳力度，引導加工企業履行質量義務，積極參與儀器化公證檢驗。纖撿機構要按照滿足加工企業檢驗需求的原則，進一步加快設備購置和改造步伐，增加承檢網點，規范儀器化檢驗工作程序，健全完善內部管理和儀器化檢驗考核管理制度。要繼續完善棉花質量標準體系，盡快出臺中國棉花色特征圖及實物標準，不斷提高檢驗技術能力和水平。要抓住儀器化檢驗大包棉數量增加的有利時機，加快建設棉花質量信息管理系統，力爭覆蓋全國所有產棉區，在國家宏觀調控和市場流通中發揮信息基礎作用。有關單位要積極改進大包棉花的包裝捆扎材料，優化裝運方式，加強棉花回湖率檢測，消除棉包在裝運、儲存中可能產生的安全隱患。
　　三是加大力度促使小包棉及其加工企業退出市場。繼續執行只收儲經儀器化公證檢驗的大包棉、鐵路部門優先運輸大包棉、農業發展銀行給改革企業優先貸款等促進大包棉發展、小包棉退出的政策措施。從2010年9月起，鐵路部門停止小包棉花運輸，農業發展銀行停止對小包型棉花加工企業提供貸款，取消小包棉加工企業的棉花加工資格。鄭州商品交易所、全國棉花交易市場近期將發出公告，2010棉花年度起停止小包棉花進入期貨和電子撮合交易。我委將會同有關部門加強調研，進一步完善小包棉及其加工企業在過渡期后退出市場的機制和實施辦法。