農業部：棉花優勢區域布局規劃（2008-2015年）

最大的棉花出口國，與其相比，我國纖維長度、整齊度、比強度等纖維物理指標具有較強的競爭優勢。
　　三是生產成本低。從2003年的棉花生產成本看，盡管我國每畝籽棉生產成本高于美國和印度；但由于我國單產高，單位籽棉生產成本低于美國和印度。成本是形成價格的基礎，在沒有國家補貼的情況下，我國棉花具有價格競爭優勢。
　　四是市場空間大。近年來，我國紡織工業發展迅猛，棉花需求大幅增加，為棉花生產、供應提供了廣闊的市場空間。由于我國既是世界棉花生產大國，又是紡織品加工中心，其大國優勢非常明顯。同時，我國棉花生產優勢區域也是紡織加工業聚集區，區位優勢突出。在國產棉的生產與銷售過程中，流通環節少、運距短、成本低、到貨快、市場反應迅速。另外，為了促進國內棉花生產和銷售，我國在進口棉管理方面具有一定的調控主動權。
　?。ㄋ模┲萍s因素分析
　　1．棉田基礎條件變差。棉花生產基礎設施年久失修，抗旱保灌能力下降；在種植結構調整中，部分棉田被調整到地力較差的高崗坡地，棉田生產能力和抗災能力減弱。同時，棉農為提高效益，在棉田套種西瓜、洋蔥、大蒜、馬鈴薯等高效作物，特別是部分地區近幾年大力發展果棉間作，果棉、菜棉爭地矛盾突出，棉花生長空間條件變差。
　　2．病蟲危害日益嚴重。近年來，黃河流域棉區棉鈴蟲落卵量呈高發態勢，棉盲蝽、棉薊馬等非靶標害蟲的危害日益嚴重；長江流域棉區煙粉虱危害逐年加重；西北內陸棉區蚜蟲、紅蜘蛛的危害依然嚴重；棉花多年連作，土壤病害重，特別是枯、黃萎病在各棉區發生面積越來越大，病株率越來越高，高發棉田的病株率已達40%以上，對棉花生產構成嚴重威脅。
　　3．棉花品種“多亂雜”。棉花主導品種不穩定、不突出，品種“多亂雜”問題突出，對單產和原棉質量提高產生較大影響。主要表現為“四多四少”：一是通過審定的品種多，具有突出優良性狀的品種少；二是生產上推廣應用的品種多，種植規模較大的主導品種少；三是經營棉花品種的企業多，規模較大的企業少；四是棉農種植的品種多，能夠實現高產高效的品種少。
　　4．生產管理用工量大。棉花生產管理復雜，大部分生產環節沒有實行機械化，生產用工較多。目前，種植一畝棉花用工24個，比水稻用工多13個，比玉米多15個。隨著農村勞動力的大量轉移，從事棉花生產的勞動力機會成本越來越高，這已成為制約棉花生產發展的主要因素。
　　5．技術創新與推廣滯后。多年來，國家對棉花栽培技術研究與推廣方面的投入有限，一些科研和教學單位從事棉花栽培技術研究的人才流失嚴重，栽培技術創新嚴重滯后。一些有苗頭的新技術，由于經費不足，無力進行深化研究和開發。農業技術推廣隊伍也因工作經費不足造成服務缺位，嚴重影響了新品種、新技術的增產作用發揮。
　　6．產業化經營發展緩慢。棉花流通體制改革后，新的棉花有效宏觀調控機制尚未建立，導致收購加工秩序混亂，市場價格波動較大，棉花質量控制難度增加；在棉花產業化方面，龍頭企業和品牌的引領作用較弱，訂單生產規模仍然較小，產業化經營風險較大；此外，棉花專業合作組織和棉農合作社發展緩慢，利益機制不健全，社會化服務水平低，也是影響產業化經營發展的重要因素。
　　三、發展思路、目標和任務
　?。ㄒ唬┌l展思路
　　按照積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的總體要求，堅持棉花供給立足國內生產的方略，以市場為導向，以效益為核心，以科技為支撐，穩定面積，優化布局，強化基礎，主攻單產，增加總產，提升品質；轉變發展方式，創新經營機制，提高植棉效益，增強可持續發展能力和國際競爭力，保障國家棉花安全。
　?。ǘ┌l展目標
　　2010年棉花面積恢復到8500萬畝，皮棉單產達到92公斤／畝，總產達到780萬噸；陸地長絨、中長絨、中短絨比例由2：93：5調整為3：90：7。2015年棉花面積穩定在8500萬畝左右，皮棉單產達到95公斤／畝，總產達到810萬噸左右，力爭滿足國內需求量的50%以上；陸地長絨、中長絨、中短絨比例調整為5：85：10。
　?。ㄈ┲饕蝿?br /> 　　綜合考慮未來我國棉花產需關系和生產瓶頸，今后我國棉花生產發展任務是：增強基礎保障能力、科技支撐能力、物質裝備能力和社會化服務能力，提高資源利用率、勞動生產率；穩定面積，提高單產，改善質量，保障國家棉花安全。
　　1．提高基礎保障能力。加強棉田水利設施建設，發展節水灌溉技術，提高棉田抗旱排澇能力；平整改良土壤，增施有機肥，平衡使用化肥，提高棉田土壤地力，使中高產棉田比例達到60%左右。
　　2．提高科技支撐能力。依靠科技進步，加快科技創新，走內涵式發展道路,大幅提高科技貢獻率。加快品種創新，提高品種的抗病蟲、耐鹽堿、耐干旱和高產穩產等能力；篩選雜交優勢組合，研究高效制種技術，降低