中棉所：學習貫徹一號文件 確保棉花生產穩定

　　中央指出，“2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。”面對全球金融危機蔓延，我國棉花產業經濟遭遇嚴重沖擊，棉價下跌，銷售不暢，棉紡增速減慢甚至負增長，出口減少，為了應對金融危機，力保棉花生產不滑波，防止棉農收益徘徊，黨中央、國務院“一號文件”出臺一系列發展棉花生產的新舉措，對棉花產業產生諸多利好，號召穩定棉花生產，保障棉花有效供給。
　　一、一號文件對棉花有諸多利好
　　今年一號文件出臺一系列發展棉花生產的新舉措：一是加大良種棉補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋。二是穩定發展棉花生產，啟動長江流域、黃淮海地區棉花生產基地建設。三是擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，適時啟動主要農產品臨時收儲，鼓勵企業增加商業收儲。四是加強“北糧南運”、新疆棉花外運協調，繼續實行相關運費補貼和減免政策，支持銷區企業到產區采購。五是把握好主要農產品進出口時機和節奏，支持優勢農產品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內市場。六是強化現代農業物質支撐和服務體系。加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項。實施主要農作物強雜交優勢技術研發重大項目。七是加強和完善現代農業產業技術體系，深入推進糧棉油高產創建活動。八是推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍，許多項目將直接到縣，少了一個婆婆。九是國務院《紡織工業和裝備制造業調整振興規劃》指出，中央、地方和企業都要加大棉花和長絲收購力度；建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地；紡織品出口退稅率由14％提高到15％，將為出口企業增利90億元，也對穩定棉花生產也有利。
　　一號文件中關于“大規模開展中低產田改造，繼續推進“沃土工程”，擴大測土配方施肥實施范圍。開展鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點”也與棉花生產緊密相關。
　　二、有關建設內容看法和建議
　　各地正在翹首實施細則的出臺，本文結合學習，對良種棉補貼和基地建設等實施細則談一些看法、觀點和建議，謹供參考。
　　1、加快收儲農戶滯留棉，放下包袱，促進搞好棉花備耕備播
　　監測結果，內地農民滯留籽棉約40％，許多大戶為了春節花錢也只賣少許，2月初長江中游價格仍在低位下行，籽棉售價跌至3.8～4.1元/千克；山東、河北止跌回升，售價4.2～4.4元/千克。棉種批發雖隨農時開始松動，但批發量少，而分銷和零售市場幾乎沒有啟動，棉花生產觀望情緒濃厚。據監測，1月意向植棉面積減幅高達20.9％，還有5％的面積舉棋不定，植棉面積有可能下滑到7000萬畝上下，棉花生產形勢不容樂觀。為此建議：
　　一是加快收儲，確保去年12月收儲150萬噸5.2元/千克的指導價得到落實，讓棉農少虧一點。早收儲，早放下包袱，早減輕擔憂，促進備耕備種備播。
　　二是出臺2009年新棉最低指導價，建議籽棉收購最低指導價為5.2元/千克，讓農民有決策支撐依據，力促棉花生產的穩定發展。
　　2、棉花良種補貼全覆蓋，補貼實施方法需改進
　　棉花良種補貼全面覆蓋，意味著補貼實行普惠制，補貼的省市區增加，補貼的縣區團增加，補貼的面積增加，一戶植棉面積將全補，一句話棉花種多少補多少面積，將對棉花生產提供全面支持。如何發揮良種補貼提高棉農生產的積極性，從過去兩年實施來看，實施方法值得探討和改進。一是良種棉補貼最好不予品種掛鉤，原因是品種一旦通過國家和地方審定就具合法性，只要該品種適合本生態區，其經銷和種植均具合法性。需要指出的是，盡管品種多亂雜的源頭是品種審定過于寬松所致，但是品種審定仍有一套方法和程序，地方二次選定還沒有方法和程序，存在較大的隨意性和排他性，且與審定在工作程序上重復，有否定之否定之嫌。二是參考糧食良種直補方法，良種棉的補貼資金直接發放植棉農戶。一些地方發放種子給農民，既干預農民生產經營的自主權，農民意見很大，反映不好，而且一旦“直發”種子出現問題，政府即成為被告，很是被動。三是最好不確認良種棉的經營公司，各地確認棉花良種經營公司，同樣干預種子市場和經營，應該放開市場。政府職能應回歸，加強市場監管。如經營公司是否合法，經營品種是否審定，是否符合本地生態區，是否“張冠李戴”，“短斤少兩”等，符合國頒和部頒種子標準，品種宣傳是否“夸大其詞”和存在誤導等。
　　3、啟動長江流域、黃淮海地區棉花生產基地建設，建設內容需與時俱進