端小平：化纖行業改革紅利可期

　　近期，伴隨著《<化纖工業“十二五”發展規劃>中期評估報告》（以下簡稱“《報告》”）的出爐，業內人士亦對我國化纖行業發展進行了階段性反思。在總結“十二五”前期的發展歷程時，他們看重成績，但更注重分析其中的不足與成長空間。我國成為化纖全球第一大國之后，進一步躍升為化纖強國是量變引發質變的規律使然，這同樣需要業內人士的精心培育，也需要政策升級帶來更多活力。

　　服務于市場的政策是國內經營者的話題焦點，這背后，有根植于企業市場意識與政策意識并行的思路，更有十八屆三中全會帶來的新氣象。政策的開放為行業的前期繁榮提供了土壤，新一輪的改革又讓業內人士精神振奮。然而，具體來看，當下的哪些政策給了行業有力的引導，哪些政策還有待釋放紅利，哪些政策有待改進？探討政策在“十二五”中期這個承前啟后的時間點是至關重要的。

　　中國化學纖維工業協會會長端小平在解析《報告》時，向記者闡述了他對于當前政策的一些思考，并指出了化纖行業今后兩年的工作重點。

　　改革利好莫慌莫急

　　端小平說，如何將十八屆三中全會的精神貫徹到化纖工業“十二五”后期的工作中是一個值得深入研究的課題。改革毫無疑問將會釋放巨大的紅利，但同時需要很長的時間。因此，在當前形勢下，行業與企業都應該有更多信心與耐心，要做好長時間“過冬”的心理準備。

　　回顧化纖行業的發展歷程可以清晰地看到，2001年～2011年是化纖行業發展的黃金10年。享受到了我國上一輪深化改革帶來的紅利，化纖工業在完全的市場化競爭中發展迅速，使我國成為全球第一的化纖大國。但是，有些配套的其他行業轉型升級稍顯滯后，一些相關政策在新時期也成為了行業發展的束縛。

　　端小平認為，在全球經濟一體化的今天，世界經濟貿易等形勢已經發生了深刻的變化，化纖工業需要改革釋放更多紅利。我國化纖行業發展遭遇的瓶頸不是一個行業所能解決的，需要很多行業齊頭并進。例如，化纖行業的先進設備需要更加精細的鋼鐵作為原料支撐，因此化纖行業的進一步發展需要周邊行業的支撐。

　　新一輪改革將市場配置資源的作用放到決定性位置，這很鼓舞人心。端小平說，發展的經驗表明，需要行政審批的項目往往會被企業看作是稀缺資源，大家會爭先恐后，最后市場秩序受到干擾，反而影響了長遠的發展。放開審批，充分競爭對于行業的發展是有益的。因此，本輪改革將為化纖行業帶來更加寬松的市場環境。

　　端小平看好行業的前景，他認為，發展方式的轉變也將表現為擴大內需對于經濟的拉動力，我國潛在巨大的消費市場是行業發展的后勁兒所在。因此，對行業未來，企業要保持堅定的信心，莫慌莫急。

　　政策支撐轉型加速

　　為保障《化纖工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）順利實施，促進行業加快調整升級，《規劃》制定的6類政策措施得到不同程度推進。端小平說，產業指導、創新平臺建設、協會作用等政策和措施落實都取得了積極成效。

　　化纖產業結構逐步優化離不開政策的引導。端小平表示，發改委、商務部、工信部等有關部門修訂的《產業結構調整指導目錄》和《外商投資產業指導目錄》，編制的《工業轉型升級投資指南》和《產業轉移指導目錄》，對于優化行業的投資結構發揮了重要指導作用。同時，工信部組織實施的粘膠纖維企業準入公告管理和正在制定的再生化學纖維準入條件，都將進一步促進化纖企業淘汰落后產能、深化行業產能結構調整。

　　政策的出臺是服務于行業的新變化，而創新發展也來自于國家政策與行業探索碰撞的火花。端小平在多個場合推介的“中國纖維流行趨勢研究與發布”活動，是由國家工信部、中國化學纖維工業協會等多個部門聯合發起的，是化纖行業從原料端向下游推進纖維品牌的有益探索，旨在引導產業鏈前端原料領域的品牌開發與創新。

　　端小平說，在“十二五”發展后期，行業還將加大新纖維的開發與推廣。借助發布流行趨勢的方式，促使纖維品牌與終端品牌相互促進，產生疊加效應，共同提升中國紡織行業的品牌價值和整體水平。

　　行業轉型升級的重要方面是技術提升。端小平表示，高新技術纖維的發展在“十二五”后期是重頭戲，相關配套政策也將發揮更大作用。其中，財政專項支持效果顯著。據了解，國家科技部、發改委、工信部下達的“科技支撐計劃”、“產業振興與技術改造專項”、“中小企業發展專項”等財政資金，將繼續支持高新技術纖維等重點領域的關鍵技術研發與企業技術改造。由國家發改委、財政部、工信部、科技部、中科院等部門聯合推動的“生物基材料重大創新發展工程實施方案”已于近期通過專家組審議，項目進入審批程序。生物基化學纖維及原料作為《生物基材料重大工程實施方案》的重要組成部分，也將得到專項支持并進行組織實施工作。

　　釋放空間更多期待

　　化纖行業發展遇到的瓶頸，一方面需要自身克服，另一方面也需要相應的政策給予化解。端小平談到，一些政策措施有待進一步調整。

　　《報告》中指出，對于我國化纖行業的發展，“十二五”以來，宏觀政策環境尚無實質性改善，民營資本進入上游石化領域依舊存在諸多限制，須進一步放開民間資本的投資領域。

　　端小平指出，允許企業向產業鏈頂端的原料領域進行投資，可以解決企業原料瓶頸限制。另一方面，他表示，如果不放開更多投資領域，企業的資本沒有出口，這為重復建設埋下了隱患。

　　另外，《報告》也指出，企業融資環境尚無實質性改善，特別是在經濟下行周期時，銀行“嫌貧愛富”的貸款傾向加劇了企業融資難、融資貴的問題，惡化了企業和行業融資環境，許多企業正常的技術改造項目也無法進行。

　　作為行業的服務產品，標準制定工作的重要性也越來越凸顯。然而，在化纖標準化工作組織方面，化纖標準化仍缺少獨立的專業化管理和技術支撐機構，相關各方的關系亟待理順，高性能化學纖維、生物基化學纖維與上下游應用部門的標準化工作間有效的溝通合作機制亟須加強，國際標準化工作缺少政策扶持，相關環節仍須進一步協調。

　　端小平表示，在接下來的工作中，協會將協同有關政府部門和單位，緊抓標準化工作，加快化纖標準制定、修訂，填補行業需求缺口。

　　政策紅利在改革的進程中持續釋放。端小平表示，協會在今后一段時期將結合本行業的實際，密切跟蹤國家產業政策動向，引導企業用好政策。