抓印染準入條件 助行業轉型升級

　　編者按：2012全國印染行業節能環保年會暨全國印染行業節能減排競賽頒獎儀式近日在江蘇南通舉行。會上，工業和信息化部消費品工業司副司長王偉指出，印染行業作為紡織產業鏈的中間環節，在提供優質面料和提高產品附加值等方面占有特殊重要地位，提升印染行業水平是提高紡織產業鏈競爭力的重要舉措。“十二五”時期，國家對紡織工業節能減排提出了嚴格的約束性要求，印染行業作為紡織工業污染、能耗大戶之一，對其進行改造升級是實現紡織工業節能減排各項指標的關鍵所在。記者就企業迫切了解的一些政策問題專訪了工業和信息化部消費品工業司副司長王偉。

　　提升印染行業水平是提高紡織產業鏈競爭力的重要環節

　　記者：現在印染行業在一定程度上已被“妖魔化”了，很多地方一提到印染行業，就覺得是耗能大戶，是排污大戶。因此很多地方政府對印染企業都是限制發展和淘汰，您怎么看印染行業？

　　王偉：印染行業作為紡織產業鏈的中間環節，在節能減排和提高紡織品附加值等方面占有特殊重要的地位。印染行業轉型升級不僅利于其自身的發展，更是紡織工業轉型升級的重要推動力量。

　　印染行業不可或缺。印染行業既是承接上下游的核心中間環節，也是市場商品的直接供給者，在紡織產業鏈中必不可少。受外界環境制約以及行業自身原因的影響，近年來印染行業轉型升級步伐較慢，已成為紡織工業發展的瓶頸之一。在印染行業發展過程中，除了克服困難之外，我們別無選擇，沒有印染行業的轉型升級，就沒有紡織工業的由大變強。

　　高水平印染加工是優質面料的保證。我國紡織工業主要競爭優勢在于擁有完整的產業鏈，而印染在紡織產業鏈中扮演著重要角色。服裝、家紡等紡織終端行業的發展，離不開大量優秀面料的支撐。目前我國高檔服裝家紡產品仍需要大量進口高價面料，這說明我國在中高檔面料方面與發達國家相比仍有一定的差距。提升印染行業技術水平，提高優質面料自給率，有利于進一步提升我國紡織工業對價值鏈的控制力。

　　印染是提高紡織品附加值的重要工序。紡織服裝產品的主要價值在于其功能性和美觀性，而印染是賦予紡織品服裝功能和美觀的主要工序，在運動服、戶外服、特種服裝等領域，印染加工在提升附加值上的表現更為明顯。因此提升印染行業水平是提高紡織產業鏈競爭力的重要環節。

　　記者：從政府層面來講，對于印染行業的節能減排有哪些要求？

　　王偉：國家對紡織工業“十二五”節能減排提出了嚴格的約束要求。國務院印發的《節能減排“十二五”規劃》，要求紡織印染行業化學需氧排放量和氨氮排放量分別下降。國務院印發的《國家環境保護“十二五”規劃》，要求印染行業化學需氧量和氨氮排放總量比2010年要削減。工信部印發的《工業節能“十二五”規劃》要求，到2015年紡織工業增加值能耗比2010年下降20%。以及各地方環境保護和節能減排規劃，也都給印染行業做出了約束性要求。

　　印染行業節能減排改造有較大進步空間。我國印染行業經過多年發展，各種節能減排技術已經日趨完善，從印染設備到染化料助劑，從生產過程到廢水處理，都已經開發出一系列的設備和工藝。中國印染行業協會連續六年推薦了數百項節能減排新技術，一些好的企業的技術設備水平已經達到國際先進水平。只要將這些先進技術和設備在行業內廣泛推廣，就可以大大減少污染和耗能。

　　六項政策措施支持印染行業轉型升級

　　記者：您如何看待印染行業的轉型升級？您有哪些建議？

　　王偉：《紡織工業“十二五”發展規劃》提出紡織工業轉型升級要實現由數量擴張向質量效益提升轉變、由追求產業鏈完整向價值鏈完整轉變、由注重外需向擴大內需轉變、由東部主導向東中西協調發展轉變、由傳統產業提升向傳統產業與培育新的經濟增長點并重轉變。印染行業作為紡織工業提升附加值和節能減排的關鍵環節，這5個轉變的成果將有很大一部分在印染環節得到體現。

　　體現在質量效益提升上。印染行業作為技術密集型的加工環節，對紡織品附加值的提升作用十分明顯。在今年初的國際面料展上，國外面料售價比國內同類產品高出很多。在運動、戶外服裝等領域，功能性差距導致售價差距更加明顯，功能性的差異也是導致售價較低的重要因素。

　　體現在價值鏈完整上。目前印染企業主要以代工為主，缺乏自主研發和設計，缺乏主動適應市場需求的能力，印染行業向價值鏈轉型的任務艱巨，空間廣闊。

　　體現在中西部協調發展上。近年來，隨著中西部產業承接能力的加強，中西部地區的棉紡、服裝等行業取得了長足的進展。印染行業因為環保和技術等原因，向中西部轉移并不明顯。紡織工業對產業鏈緊密配合要求較高，中西部缺乏印染企業，將大大制約當地紡織工業發展水平。印染行業通過提高節能減排水平，滿足中西部資源環境要求，可促進印染行業產業轉移，推動中西部地區紡織行業健康可持續發展。

　　記者：工業和信息化部消費品工業司作為非常重要的職能部門，有哪些具體的政策扶持印染行業轉型升級？

　　王偉：消費品工業司對印染行業發展十分重視，在去年末工業和信息化部上報國務院的《關于鞏固和提高紡織工業競爭力工作情況的報告》中，專門提出“支持印染行業升級”等六項政策措施，今年初我們就推動印染轉型升級問題與相關司局和中國紡織工業聯合會進行了多次溝通，確定以落實印染行業準入條件為抓手，全面推動印染行業轉型升級。

　　當前，印染行業面臨資源環境壓力較大、資金投入不足、管理較為粗放、部分地方政府支持不夠等問題，行業發展較為困難，行業需要在多個層次得到突破方能解決當前困境。今年我們以全力落實印染準入條件為抓手，力爭使行業在以下三個方面實現新突破。

　　一是改善印染行業外部發展環境。通過在全行業落實印染準入條件，提高企業技術和管理水平，改善行業外部形象；通過與金融等部門協調，改善行業發展的融資環境；通過與財政、稅務等部門協調，降低企業賦稅負擔。

　　二是明確印染行業重點支持方向。通過對外政策環境、行業裝備情況以及相關技術可實施性的調查研究，確定行業發展的重點支持領域。

　　三是提高地方（園區）和企業對印染改造提升的積極性。通過加強政策協調宣傳、企業輔導等措施，提高地方和企業改造提升印染行業的積極性，形成國家有扶持、企業有動力的良好互動，切實將資金和政策落實到產業發展的實處。

　　準入公告是推動行業結構調整的重要抓手，各地工業主管部門和廣大印染企業要充分重視。通過公告符合行業準入條件的企業名單，可聚集土地、環保、金融、財稅等方面的政策資源，為規范行業運行、技術管理先進的企業營造良好發展環境。通過堅持沒有合法（規）項目建設手續不予公告原則，使得項目未批先建得到抑制；堅持存有落后產能未淘汰不予公告，促使企業主動淘汰落后產能；堅持節能環保設施和指標達不到要求不予公告，促進企業加大節能環保投入，保證設施的完整和正常運營。

　　印染企業準入公告管理為行業發展營造良好環境

　　記者：印染準入公告工作進展情況如何？

　　王偉：2010年，工業和信息化部發布了《印染行業準入條件（修訂版）》，明確提出對符合條件的企業給予公告。今年1月，工業和信息化部發布了《工業和信息化部關于印染行業準入公告管理暫行辦法的通知》，要求各地工業主管部門組織符合準入條件的企業申報并實地考核，在900多家申報企業中推薦200余家到工業和信息化部。工業和信息化部依托中國印染行業協會對上報的企業進行申請材料的復核和現場核查。經過專家審查，有一半左右的企業符合準入條件要求，再經過實地復核后可以進入公告程序。印染企業準入公告管理是一項長期性工作，今年是第一次做，各地工業主管部門和企業對該項目工作的認識還有待提高，對審核把握標準還不夠全面統一，企業申報材料及數據填報不夠完整，專家復核公告工作還需要進一步完善。

　　因此，年底我們將深入總結今年工作的經驗和不足，統一各方面思想，制定細化方案，為今后更好地開展印染準入公告工作打下基礎。

　　記者：結合申報材料，您發現印染行業存在哪些問題？

　　王偉：先進技術裝備應用面小。常規產品比重大，中低檔、大眾化產品占到80%左右，來料加工比重接近70%，自主研發生產的功能性、高附加值、時尚性產品比重少，不少高端品牌服裝用面料還需要進口，出口產品單價只有進口面料的60%左右。

　　水重復利用水平有待提高。印染行業是用水大戶，水資源重復使用能大量減少新鮮水消耗和廢水排放。申報企業冷凝冷卻水、堿回收利用普及率較高，清濁分流、中水回用普及率不高。節能減排先進工藝應用面有待提高。

　　提高企業管理水平潛力大。精細化管理是印染行業轉型升級的重要方向。在200多家申報企業中，實行ERP管理系統的企業只有90家左右，能源用水三級計量是轉入條件申請的必備條件，還是有20%的企業沒有基本的三級計量管理體系，實現生產線在線檢測的企業不到5%，質量管理制度、環境體系管理以及職業健康管理制度齊全的企業比重也不到10%。

　　新上產能建設程序不規范。由于一些地方對印染改造和新建特別慎重，甚至在部分地區禁止改造，導致企業新上設備的環評及驗收程序不夠規范。在上報的企業中，有15%左右的企業2010年后新上設備缺乏環評手續。企業在今后更新設備或擴大產能時，要及時履行各項手續，做到合法依規生產。有些非企業原因導致無法正常履行建設手續的，工業和信息化部將在調查研究后積極做好協調工作，為行業發展營造良好環境。

　　積極主動做好節能減排工作，將印染行業發展推向全新高度

　　記者：您對印染行業下一步的發展有哪些建議？

　　王偉：結合《紡織工業“十二五”發展規劃》要求，印染行業在重點做好上述工作外，還要在以下工作上取得突破。一是著重做好技術改造工作，提升行業裝備技術水平。根據《紡織工業“十二五”發展規劃》確定的目標任務和技術發展重點，印染技術改造確定了以下4個重點方向。

　　提高印染企業信息化應用和管理水平；大力推廣清潔生產關鍵技術設備；支持新型纖維面料和高附加值后整理技術應用；改造廢水治理和中水回用水平。

　　另外印染行業還要主動增強環保意識和社會責任感，爭取良好發展環境；增強自主創新能力，提高研發設計水平；淘汰落后產能，加快設備更新改造；加強企業管理，注重管理創新；加強質量和品牌建設。

　　記者：消費品工業司對印染行業將采取哪些扶持措施？

　　王偉：目前，我們正在與有關部門協商，爭取將印染技術改造列入專項或作為今后幾年技術改造的重點領域。各地方工業主管部門和廣大印染企業要抓住國家重視印染行業改造提升的機遇，做好行業和企業技術改造規劃和項目儲備，協調好土地、環評、備案、資金落實等技術改造必備的建設條件，做好與各地區發展改革委、經信委規劃處或消費品處、紡織處的溝通聯系，爭取國家和地方的政策支持。

　　明年技術改造工作很快將開始啟動，組織申報的通知將于近期下發，有技改意愿的企業要抓緊做好準備工作，準備時要特別注意以下方面：項目要有核準/備案號、土地審批文號、環評審批文號、城市規劃文號節能評估報告等，項目要已經開工但開工率不能超過50%。

　　印染行業轉型升級和節能減排工作形勢緊迫、任務艱巨、意義重大，需要政府、協會、企業的共同努力。在今后工作中，希望協會充分發揮好橋梁紐帶作用，做好政府和企業的聯系和溝通，一方面將政府的政策宣傳到位，另一方面積極反應行業和企業的訴求；廣大企業要堅定發展信心，增強社會責任意識，積極主動做好節能減排工作，將印染行業發展推向全新高度。