政府限權助推株洲蘆淞服飾市場美麗蝶變

　　湖南株洲蘆淞服飾市場是一個歷史比浙江義烏小商品城還要悠久的“中國服飾名城”。然而，這個曾被評為“中國服裝市場第一街”的地方卻一度因為市場稅收征管不規范、政府管理服務體制欠佳等因素的制約，出現了“稅收增不上、大戶留不下、品牌打不響”等各種問題。近日，《法制日報》記者在株洲采訪時發現，株洲市、蘆淞區兩級政府廣泛傾聽群眾呼聲意見，積極改革，不僅出臺了免查免補等優惠政策，給中小企業更多的生存發展空間，而且通過破除政府部門隨意對經營戶進行檢查等“潛規則”，限制了執法人員的自由裁定權，逐步實現了激活市場活力，助推服飾產業華麗升級，改善民生，提升政府部門的服務意識、服務質量、服務能力和政府公信力，降低行政成本的多方共贏。

　　“蘆淞服飾市場群起步于上世紀80年代，最初從小商販擺地攤開始，比浙江義烏的歷史還早，獲過中國服飾名城、中國服裝市場第一街等榮譽。但此前市場長期存在著‘數據統不進、稅收增不上、大戶留不下、品牌打不響’等問題。”蘆淞區市場管理局局長過德文告訴記者，此前一段時間，由于市場稅收征管不規范，稅負不公、不透明，人情稅、“了難稅”、大戶查補較多等問題較為突出，嚴重影響了市場的持續發展和升級轉型。

　　“之前稅務局有不少協管員常常來市場轉，看中了合適的衣服順手就拿走，而且還很理直氣壯、心安理得。經營戶們大都不敢吭聲，因為擔心得罪了他們會被報復。”蘆淞中國城一姓劉的女老板告訴記者，2006年她曾有心將服裝市場做大，但正在她把賬目、門面精心準備好想放手一搏之時，稅務突然來查，將她的電腦、賬本和銷售單全部扣留，這不僅讓她的生意沒法做下去，而且打消了她將市場做大的決心，至今她還是一個小小的個體戶。

　　“一些稅務局的干部也經常‘坑’經營戶，請同學、戰友吃飯，要經營戶買單，過年過節，經營戶都要上門送禮。在那個時代，經營戶們的精神壓力都很大，大多無心做生意，需要花很大的精力去對付檢查，去應付關系、人情，需要去了難。一些經營戶不堪其擾而不得不遠走廣州、武漢等地經商，有些甚至直接轉行。”劉老板告訴記者，正是出于“樹大招風”、“槍打出頭鳥”的擔憂，不少經營業主不僅是不敢顯山露水，有錢不敢聲張也不敢消費，而且普遍缺乏創業的安全感和做大做強的勇氣。

　　“義烏每個攤位平均定稅已達到1萬元/月，蘆淞服飾市繳稅額與其相比只相當于1/16。要想把蘆淞服裝產業群這個品牌做大做強，關鍵就是要讓廣大從業人員和經營戶們安心。為此我們必須給大家吃顆‘定心丸’，讓大家都能真正放開手腳去搞經營，不用整天擔心被查稅被報復。”蘆淞區委常委、常務副區長劉海賓告訴記者，通過多次征求傾聽經營戶的意見呼聲，株洲市、蘆淞區兩級政府決定著手破除政府部門隨意對經營戶和中小企業進行檢查等“潛規則”，限制執法人員的自由裁定權，扶持市場的發展壯大。

　　據介紹，2013年4月，株洲市政府專門組織市國稅、地稅、財政、經信委、工商、統計、質監以及蘆淞區相關部門的負責人，專題研究了蘆淞服飾產業發展扶持措施，株洲市政府專門為此印發了蘆淞服飾產業發展“七條措施”。

　　記者注意到，這七條措施篇幅雖短，但內容卻極為豐富。其中最為核心的內容，一是著力“穩中”，即對加工戶、經營戶分別設定了15%、13%即免查免補的年納稅增速，建立一個正常的稅收逐年增長機制，實現稅收征納公開化和透明化；二是突出“扶強”，即對注冊為企業的生產、經營大戶，不要業主跑一步路，政府部門全程代辦；不要業主出一分錢，不收任何服務費用；不要業主操一份心，可自主選擇政府推介的專業機構代理建賬核算、證照年檢、納稅申報、統計上報等服務；三是堅持“培小”，即實行“放水養魚”的培育扶持政策，對未達到稅收起征點的經營戶，給予稅收免征。

　　“政府能聽取接受經營戶們的意見，幫大扶小，免查免補，這實際上讓我們經營戶們都吃了一顆‘定心丸’。經營戶安心了，必然會想方設法做大做強，納稅的自覺性也就相應提高了。”捧著區政府頒發被授予“誠信納稅市場”的市場可連續3年享受誠信納稅市場的稅收免查免補待遇的承諾書，“誠信納稅市場”銀谷服飾廣場副總經理賀湘平笑得合不攏嘴。

　　針對市場經營戶對于便捷的政務民生服務、中介服務、金融服務、品牌運營、人才培訓、研發設計等全方位的配套服務有著強烈需求的現實，蘆淞區政府還創新性地打造了集服裝出口、電子商務、研發設計、金融支持、市場服務“五位一體”的服飾產業公共服務平臺，先后組織開展了市場群萬人免費體檢等服務活動，為一批經營戶解決了子女入學入托和就業問題，盡可能解除經營戶們的后顧之憂。

　　“實行陽光征稅后，經營戶開始從攤位轉為公司制企業，主動納稅、主動辦證，服裝企業一改過去地下運作、水中潛游的狀態，做大做強的信心陡增。”蘆淞區財政局局長陳曉勇告訴記者，目前已經有28家經營戶通過政策主動實施“個改企”，有49家經營大戶主動注冊公司法人，有2000經營戶主動浮出水面自愿納稅成為新增納稅戶。如今，經營戶自愿申報納稅率達98%，蘆淞服飾市場的年納稅額凈增3000萬元，整個市場呈現出一片欣欣向榮的可喜勢頭。

　　“實施政府限權和稅征改革后，政府各職能部門的服務意識、服務質量、服務能力得到了提升，行政成本大幅降低，稅收征納關系日益和諧，市場環境更加優化。”劉海賓表示，雖然改革曾一度讓稅務、工商等部門有所抵觸，但隨著政府機關隨意騷擾經營戶等“潛規則”的破除，廣大干部自身其實也得到了保護，政府自身的社會公信力也隨之得到了提升。