淘汰落后 蕭山印染在行動

　　連日來，浙江杭州蕭山區下狠招、出重拳，對全區63家印染企業進行淘汰、整治。計劃到2014年底前，將印染行業主要水污染指標化學需氧量和氨氮在2010年基礎上減少35%以上，平均重復用水率不低于35%。本刊記者深入蕭山，探尋這背后的原因、做法，為讀者提供一個產業發展樣本。
　　

　　16家印染企業列入關停計劃

　　目前，蕭山已將包括杭州博瑞紡織整理有限公司、杭州金達染整有限公司、杭州仕成紡織物有限公司等在內的16家印染企業列入關停計劃。其中，對未經環保部門審批的3家違法生產經營企業依法取締，對省環保廳重點信訪督辦企業1家強制關停，對規模小、財政貢獻率低的9家企業原則上實行關停，以及關停列入“退二進三”計劃的3家企業。取締或關停計劃在2013年12月31日前完成。

　　除了取締、關停，此次整治還將對浙江航民股份有限公司、三元集團等在內的47家印染企業實行整治提升。根據計劃，這些列入計劃的企業必須在2014年12月31日前完成整治提升，由區淘汰整治辦進行現場考核，并通過上級部門驗收。如果企業驗收不合格，再實行強制關停，強制關停期限為2015年12月31日。

　　據了解，實行整治提升的企業將嚴格按照《印染企業整治驗收標準》的60條要求，做好清潔生產、節能減排、廢水處理提標改造及回用、廢氣處理、固廢處置、環境風險防范、“煤改氣”改造和刷卡排污等方面的全面改造和提升工作。

　　結構性產能過剩是誘因

　　改革開放三十多年來，蕭山區已成為全國民營企業的重要集聚地之一，是長三角地區重要的制造業基地，基本形成了化纖紡織、汽車及零部件、現代裝備制造業三大主導產業和鋼構網架、精細化工、服裝羽絨三大優勢產業的產業體系，在國內外具有一定的競爭優勢。

　　“雖然產業規模龐大，但我區產業層次偏低端，生產工藝、技術裝備相對落后、管理粗放等矛盾較為突出，低檔次產能嚴重過剩，高檔次需求供給不足的矛盾日益顯現，同時低附加值增長模式與快速增長的資源成本矛盾，使蕭山區工業經濟運行質量一直不高。”杭州市蕭山區經濟發展局行業管理科科長周麒對《紡織服裝周刊》記者表示。

　　“2012年蕭山區規模以上工業增加值增長率僅為14.5%，遠低于全省18.3%、全市19.2%的平均值；規上工業銷售利潤率為4.0%，遠低于江陰、常熟等強縣市平均利潤率。”周麒稱。

　　而隨著國內資源成本的上漲，國際化競爭的加劇，低層次低效率的產業群體已難以為繼，只有加快淘汰落后產能，提高工藝裝備，提升產業總體水平，才能改變高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型發展方式，提升工業經濟的質量和效益。

　　周麒告訴記者，蕭山資源相對貧乏，隨著經濟社會的全面發展，資源瓶頸性矛盾日益突出。由于傳統產業對資源依賴性強，占用了大量的土地、能源以及排污指標，使戰略性新興產業的發展空間受到嚴重制約，面臨一方面招引項目難而另一方面好項目難落地的兩難境地。只有加快劣勢產業的退出和落后產能的淘汰，才能為先進制造業、戰略性新興產業騰出空間、騰出資源，才能使產業結構得到有效改善。

　　政府之手如何用力？

　　從理論上講，淘汰落后本應是市場行為，但目前我國市場機制還不完善，企業使用資源、能源、環境、土地的成本并沒有充分體現。這就造成一種情況，即有些高能耗高污染的企業，由于沒有節能減排方面的成本，在價格上有很大優勢，出現劣幣驅逐良幣的現象。

　　在這種情況下，就需要政府在尊重市場規律的前提下，積極推動淘汰落后產能，起到維護市場秩序的作用。

　　“在淘汰落后產能上，蕭山堅持淘汰落后與轉型升級相結合。”周麒告訴記者，在具體操作過程中，并不是一關了之，而是要加強對關停企業的幫扶對接，做好牽線搭橋工作，既要按照政策依法淘汰落后產能，也要積極主動為企業服務，通過招商引資，加快裝備改造提升和轉型升級。

　　“蕭山紹興地區是我國紡織產業最發達的地區，產業工人流動本來就較為頻繁，經初步統計，我區化纖紡織產業從業人員約18萬人，此次淘汰整治涉及員工人數只占很小比例。”周麒稱，政府會妥善處理好經濟補償、職工分流安置、社會保險關系接續、債務擔保等涉及企業和職工的合法權益作為此次淘汰整治工作的重要內容。

　　記者了解到，此次整治并不是對所有印染企業實行“一刀切”，而是根據企業現狀和發展要求，由企業自主選擇關停或整治提升。同樣，列入整治提升計劃的47家企業，也可以根據企業實際情況選擇關停。選擇關停的企業須在7月底前向區淘汰整治辦提出書面申請，經確認后，在2013年12月31日前完成關停。

　　
　　
　　延伸閱讀：紹興將印染企業搬入綠色基地

　　為謀求印染行業漂亮嬗變，紹興縣大力實施印染產業集聚升級工程，力爭通過5年時間的努力，使全縣80%以上的印染企業集聚到濱海工業區。為不把落后設備帶到集聚區，該縣專門邀請中國印染協會相關專家，對原來的設備逐一進行審核把關，設備淘汰率達30%以上。

　　在集聚升級的同時，紹興縣鐵腕整治落后印染企業，確定了包括廢水處理、廢氣處理、固廢處理、環境風險防范等方面的58項驗收標準。全縣各地摸排本轄區淘汰企業、入園企業和整治企業名單，對“整合無望、整治無效”的印染企業，將依法關停淘汰。同時，對全年末位停產整治3次以上，當年有1次以上偷排行為或2次以上漏排行為被查處且造成嚴重影響的企業，也一律予以關停淘汰。去年，該縣共有16家違規企業被停產整頓。另外，利用倒逼機制，促使該縣印染產業全面升級。“設備革命”成為眾多印染企業的共同選擇。