西安紡織城：變歷史包袱為優勢資源

　　傳統產業如何實現轉型？這是我國老工業基地振興面臨的1個共同難題。
　　西北地區最大的紡織工業基地———西安紡織城在戰略轉型過程中，堅持破產不破生產力，通過體制創新將歷史包袱變成優勢發展資源，成功解決傳統產業轉型“錢從哪里來、人往哪里去”的難題，走出1條老工業基地調結構、轉方式的新路。
　　夕陽產業迎來新生
　　西安紡織城是國家“一五”期間投資建設的西北地區最大的紡織工業基地。從上個世紀90年代后期開始，因為國家產業結構調整、市場競爭加劇和生產工藝的落后，紡織城地區企業紛紛倒閉，大量工人下崗，許多家庭生活極度困難，上訪、堵路事件時有發生。紡織城也由輝煌時期的西安“小上海”變為全市最貧困落后的地區之一。
　　為實現紡織城的轉型發展，2008年西安市委、市政府決定，在完成這一地區主要國企破產改制的同時，啟動新1輪的產業重組，成立西安紡織集團公司，同時異地選址建設“西安現代紡織產業園區”，開展大規模的紡織產業搬遷、改造、升級工作。
　　“我們紡企的搬遷，是1種全方位的升級改造。”西安紡織集團公司副總經理楊柳說：“老企業廠區搬遷之后，我們將投資20億元建設1個占地800畝的新廠區，形成30萬錠的大型紡織品生產基地。新基地是按照新企業、新技術、新設備、新產品的要求重新進行市場定位，在國內同行業中達到一流水平，這里的紡織產業將重獲新生。”
　　對于紡織城老產業的“高調振興”，2010年77歲的西北國棉四廠退休職工葛朝祥深有感觸。他說：“紡織城曾經是西安最富、人氣最旺的地方。最近10多來年，這里又成企業和職工最困難的地區，連自來水都要限時供應，年輕人也不好找對象，許多人對生活都失去信心。現在看到西安市采取措施繼續高水平發展紡織業，讓我這個老職工又看到希望。”
　　歷史包袱變成發展資源
　　在紡織城地區，許多干部職工認為，各級黨委、政府下定決心讓紡織產業重新帶動西安城東區域經濟發展，既是1種歷史的傳承，又是立足自身優勢搶抓發展機遇的選擇。
　　灞橋區委書記聶仲秋認為，企業破產不等于產業破產，傳統產業也不等于是夕陽產業。他說：“很多人，包括一些專家都認為紡織產業是夕陽產業，沒有前途。但是我們考慮到紡企轉型必須抱有民生情懷和憂患意識，要立足必須解決大量人口就業的客觀現實，因此紡織城的轉型不可能脫離紡織產業，我們在讓部分紡企破產重組的同時，并沒有放棄破壞紡織產業的生產力。”
　　盡管爭議很大，但是大家還是形成重振紡織產業的共識。西安現代紡織產業園區管委會主任劉國榮分析說，紡織城的“重生”面臨多重機遇：隨著我國東部地區紡織產業向西部的梯度轉移，許多企業在尋找產業承接地；再加上紡織城原有的人力資源、技術優勢，這里的紡織產業具備新1輪發展的條件。
　　重振紡織產業也得到大量企業職工的認可。原西北國棉三廠職工李玲花說：“人人都要穿衣服，紡織業怎么會沒有前途？過去企業發展不行，主要還是技術、設備、產品落后，附加值太低。升級改造之后，肯定能掙錢。”
　　西安紡織集團公司副總經理楊柳說：“紡織業不可能像一些新興產業那樣產生高額利潤，但是只要做好，照樣能夠成為高端產業創造穩定的收益。所以我們對這個行業的發展還是有信心的。”
　　正是緣于這種共識和信心，建設西安現代紡織產業園區、改造紡織城老區，再1次成為西安東郊灞橋區經濟發展的引擎。
　　“過去紡織產業一直是1個沉重的負擔，尤其是職工貧困面廣，穩定壓力大。那時我們的紡企想尋找投資商，門檻也低，但是客商到那些老廠一考察，搖搖頭都走了。”聶仲秋說：“現在我們招商門檻高，客商反而多。近2年來，西安現代紡織產業園區已經引進項目49個，合同引資300億元，已經開工項目50個，完成投資89億元，同時新增就業崗位3000個。”
　　體制創新解決2大難題
　　大型國企破產改制之后，下一步的轉型發展往往面臨“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。西安紡織城的轉型發展中，基層政府通過體制創新使這2大難題迎刃而解。
　　紡企改造、升級的資金短缺問題在“騰籠換鳥”中得以解決。西安紡織集團公司副總經理楊柳說，紡企搬遷重建過程中，舊廠區的國有土地由政府部門進行統一收儲，按照新規劃開發建設商貿、物流、住宅、文化創意等產業，由此利用土地級差可以為新廠區建設、設備更新、新產品開發籌集資金約15億元。